上下联动多措并举突出重点全面推进
发布时间：2015-05-18 来源：区检察院 作者：任理波
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近年来，商州区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下，坚持立足辖区反渎职侵权检察工作（以下简称“反渎工作“）实际，客观分析工作形势，突出办案重点，强化工作措施，不断巩固和深化办案效果，反渎工作平稳健康规范发展。2012年至今，共立办渎职侵权犯罪案件8件14人，均超额圆满完成年度工作任务，反渎工作连续三年在全市业务对口考核中名列第一，该院反渎局荣立集体三等功一次，被区委、区政府评为“人民群众满意的政法单位”。工作中，该院的具体做法是：
一、领导重视强保障，狠抓学习提素质
党组高度重视和上级业务部门的大力支持是该院开展好反渎工作的组织保障和关键因素，加强对反渎干警的学习教育为开展好工作奠定了坚实基础。一是该院党组坚持把反渎工作纳入重要议事日程，定期分析反渎工作的新形势、新任务，适时引导反渎部门合理确定阶段工作重心和办案重点，突出抓好了“三早二优一倾斜”，即在工作谋划上，做到早动员、早部署、早安排，努力“抓早抢先”，坚持认真抓好每年初的谋篇布局工作，并注重在工作开展中及时进行调整完善，确保方向明、思路清、措施实、效果好；在人员配备上，该院党组坚持按照人员结构优、工作实绩优的标准配齐配强反渎干警，确保了反渎队伍素质高、能力强、业务精、作风硬；在工作保障上，该院党组坚持在人、财、物方面给予全方位倾斜，积极解决干警工作生活实际困难，确保了干警能全身心投入工作。二是在办案工作中，市检察院反渎局通过督办、交办、协办和参办等方式，经常性派员指导具体案件查办工作，及时化解和消除办案阻力，帮助攻克办案难题，推动形成了纵向指挥有序、横向配合密切、专业分工明确、后勤保障有力的“大侦查”工作格局，为该院开展好反渎工作提供了坚实有力的指导和保障，该院反渎工作的健康发展和取得的成绩，亦是借力市检察院侦查一体化机制作用的结果。三是该院通过集体辅导和个人自学相结合、政治学习与业务学习同推进、“请进来”和“走出去”两手抓等方式，深化对干警的学习教育，干警政治素养和业务素养明显提升，办案效率和执法规范化水平不断提高，搜集和研判案件线索、发现和突破案件的能力进一步增强。如2014年4月，该院检察长和市院反渎局相关领导带领反渎部门全体干警，前往汉中市兄弟县院学习办理某重点领域渎职犯罪案件的成功经验，并多次组织干警进行分析研判，一举查办了辖区同一领域1件4人玩忽职守案件，为商洛市其他县院办理此类案件提供了有益借鉴。
二、分解任务抓落实，广辟案源增实效
在工作责任分解上，该院坚持“全院一盘棋”思想，积极采取多种方式，坚持主动出击，不等不靠，多途径开辟案源，切实保障了反渎工作目标任务的顺利完成。一是将反渎办案工作纳入年度目标责任制考核。认真对照省市院考核标准和要求，在明确年度反渎办案工作重点的基础上，分类细化检察长、主管检察长、局长和全局干警的责任分工，形成“一把手”亲自抓、分管领导合力抓、部门负责人具体抓、全体干警共同促进的工作格局，做到人人心中有压力，个个肩上有担子，确保了工作有人抓、有人管、有人干，稳步推进，良性发展。二是多措并举摸排案件线索。首先，该院结合辖区实际，扎实开展好查办发生在群众身边、损害群众利益的渎职侵权犯罪专项行动；积极回应群众对规范执法的新期待，以行政执法单位为重点，逐年分片深入相关职能部门进行线索摸排，采用受理举报、社会调查、实地走访、联席会议等形式，积极发挥该院建立的行政执法与刑事司法信息共享平台作用，不断提高查办案件的针对性和成案率，先后查办行政执法部门工作人员滥用职权犯罪案件3件6人；其次，及时介入重大安全责任事故，深挖细查责任事故背后的渎职侵权犯罪，切实做到不枉不纵，严肃查办了有关监管部门工作人员玩忽职守犯罪案件4件4人；再次，强化反渎部门与机关内部各主要业务部门的沟通联系，特别是加强与控申、反贪、预防部门的职务犯罪信息交流和与侦监、公诉、民行、监所部门的监督信息共享，着力构建一体化工作机制，2013年该院反渎局与本院监所部门共同查办的某监管场所4名工作人员虐待被监管人犯罪案件就是这一机制的成功实践。三是该院主动派员参加市院反渎部门案件查办工作，积极学习市院和其他县院的办案经验、侦查领域和办案方向，认真梳理辖区相同和类似领域的反渎案件线索，促进扩大侦查视野，延伸侦查触角；依托市院侦查一体化机制平台深化办案工作，市院反渎局经常性从重大疑难案件专案组成立，制定侦查方案等方面派员指导，并积极指导和参与外调、询（讯）问等工作，该院已办案件中，市院反渎局平均每案派员或抽调其他县院干警参与办案工作2人以上，几乎逐案参与整个侦查过程，为该院有效开展反渎办案工作提供了强力支持。
三、严格把关保质量，依法办案促规范
在具体办案工作中，该院始终严把案件定性关、事实关、证据关，坚持依法规范科学办案，确保所办案件立得起、诉得出、判得了，不断提升案件查办质量和效率。一是严把案件办理关口，在反渎案件初查前，按照该院制定的《执法办案风险防控预警机制》，扎实做好执法风险评估，由“事后处置”向“事前预防”转变，提升办案的政治效果和社会效果；在具体办案环节中，认真开展线索分析研判和证据收集评估工作，坚持从法理和证据材料两个方面进行科学论证，不断提升侦查成案率，巩固办案的法律效果；在办案全程，严格遵守“一表三卡”制度和办案安全防范制度，严密制定防范预案，规范使用强制措施，严格落实同步录音录像制度，切实规范司法行为，坚决杜绝不安全和不规范的情形发生。二是该院在办案中充分运用侦查谋略，坚持“三个注重”，即注重证据收集固定、注重询（讯）问技巧、注重文书材料和卷宗质量，确保做到合法收集证据，迅速突破嫌疑人，全面反映犯罪事实和侦查过程，提升案件质量；在具体查办工作中，该院坚持“细”、“快”、“准”、“实”的标准合理制定侦查措施，增强侦查工作效果；立案前，制定详细初查计划，多途径开展初查工作，详细收集各类证据，提升办案成功率；初查后，坚持快速出击，及时收集固定证据形成锁链，筑牢立案基础；立案后，对收集到的证据及时认真分析，及时补强证据，完善证据链条，确保准确立案，快速侦结；移送起诉前，坚持对全案进行“回头望”，及时查找侦查漏洞，从严从实梳理全案事实、证据和法律适用等，确保案件能诉能判。三是完善工作机制，该院进一步理顺主管领导、部门负责人和案件承办人三级联系沟通机制，及时加强反渎部门与本院公诉部门和法院的联系，提高案件的起诉和判决率；按照“谁承办、谁负责”的原则健全案件承办人全程跟踪机制，确保在后续环节出现影响案件进展的新情况时有专人及时应对，确保案件顺利起诉和判决；完善反渎案件邀请本院侦监、公诉部门提前介入侦查工作机制，适时就案件事实、证据、定性和法律适用等问题相互交换意见，缩短办案周期，提升办案质量。近年来，该院所办案件法定时限内侦结率为100%，起诉率为57%，有罪判决率为100%，效果明显。
四、立足办案化矛盾，惩防并举重预防
该院坚持把反渎检察工作纳入全区经济社会发展大局中来谋划和推进，既注重对渎职侵权犯罪的打击力度，促进严格执法，公正司法，又注重治本工作，强化对渎职侵权犯罪的预防，促进社会关系修复，提升执法公信力。一方面坚持“有案必办”，立足工作职能，积极查办辖区各类渎职侵权犯罪，并注重抓好在办案环节的矛盾纠纷排查和化解工作，及时疏导和消除群众对涉案行政执法部门的对立情绪，实现“办理一起案件，化解一批矛盾”的良好效果；一方面结合查办案件工作，深入分析发案原因，反渎部门联合本院预防部门通过个案预防、检察建议、法制讲座和预防调查年度报告等形式，积极协助发案单位和有关部门查摆问题，堵塞漏洞，建章立制，达到了“处理一人，教育一群；办理一案，预防一片”的效果。近年来，该院反渎部门共联合预防部门在相关部门开展个案预防14件，发检察建议 9 份，开展专题法制预防讲座10场次，受教育干部群众2000余人，有力促进了国家工作人员依法行政，规范执法，效果明显。
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