街道办事处人大工作要在“三力”上做文章
发布时间：2014-08-26 来源：城关街道办事处 作者：田占堂
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街道办事处是区政府的派出机构，因而不像镇办那样有自己的人代会和人大代表。由此，街道办事处人大联络组的主要职责是为本辖区内的区人大代表做好服务工作，积极为他们履职创造条件，并通过人大代表卓有成效的工作，为街道办事处经济社会又好又快发展保驾护航。
我们从多年的工作实践中感到，要增强街道办事处人大联络组工作的成效、促进人大代表积极履行职责，就必须重视做好“三力”文章。
一、加强服务，激发代表履职动力
人民代表人民选，我当代表为人民。听取人民群众呼声、积极向上反映、并帮助群众解决实际困难，是人大代表最基本的职责。为此，街道办事处人大联络组要以畅通人大代表与选民的联系渠道为重点，搭建多层次、多渠道的互动平台，实现群众与代表“零距离”接触，使代表能直接听取群众的呼声、了解群众需求，从而确保履职的动力。
一是建立代表走访调研制度。要建立起人大代表走访制度，通过进社区、进辖区中省市区单位、进村、进家庭活动，保持与选民的密切联系。同时要围绕“四个文明”建设（物质、精神、政治、生态文明），以群众关心的内容为重点确定课题，组织人大代表深入开展调研走访活动，充分了解民意、民情，为履职打下扎实的基础。比如，我们商州区城关街道办事处人大联络组在推行人大代表广泛走访联系选民的基础上，每人重点联系并定期走访不同类型的20户选民家庭，通过这个窗口迅速了解社情民意，及时发现社情民意新动向，积极向政府建言献策，推进政府工作。我们为每位代表发放了民情日记，使他们的走访调研轨迹全程记载，也为代表在区人代会开会期间能充分审议政府工作报告和提出建议议案奠定了坚实的资料素材积累的基础。我们认为这个窗口和平台就是代表联系选民的有效渠道。
二是建立人大代表接待室。要通过设立人大代表接待室、定期接待选民、开展民意诉求咨询答疑活动等方式，广泛收集群众的意见、建议。同时对群众反映的突出问题，要按照承办、转办、协办、督办四类程序进行办理，并适时将办理情况向群众通报，接受群众监督。我们商州区城关街道办事处人大联络组在各个代表小组设立了代表接待室，把各代表小组的代表排班列表定期接待群众，建立群众来信来访接待登记簿，开展民意诉求咨询答疑，对有普遍性和代表性的意见建议，及时汇总，通过办事处人大联络组交办事处及相关部门办理，并跟踪督查落实。
三是建立代表“联户帮贫助困”目标制。要将人大代表为民服务工作纳入代表履职的主渠道。要积极为代表联系特困家庭牵线搭桥，让人大代表各显神通，采取送钱送物解决生活难题、或送技能送岗位送致富信息实现再就业等多种途径，帮助困难群众。我们商州区城关街道办事处人大联络组在辖区内区人大代表中开展，每位代表联系两户困难户群众，通过“双包双扶”为困难户制定帮扶计划，帮助分析困难原因，寻找致富路子，在致富信息、技术培训、致富项目、资金争取等方面提供帮助，并定期上门服务，促其脱贫。我们建立了代表联系帮扶台账，定期检查帮扶效果，取得了较好成绩。
四是建立健全代表履职工作制度。要及时制定代表学习、选民评议人大代表、人大代表接待日等制度。并为代表建“档”（每位代表个人档案），立“卡”（代表意见、建议登记卡）、备“簿”“册”（学习、活动、会议、来信来访记录簿，区人大代表、代表小组花名册），为代表联系选民提供制度保障。
五是建立代表活动探索机制。要积极创新代表小组活动的形式，因地制宜地选择好活动的内容及有效载体，提高活动实效，改变人大代表活动参与率不高，活动内容和形式相对单调、浮浅的现象。
二、点面结合，提高代表履职效力
监督是人大代表的重要职责，但监督工作要取得更好的实效、确保经济社会的健康发展，街道办事处人大联络组应紧紧抓住“发展是第一要务”这一主题，围绕办事处党委的中心工作，把监督的着力点放在营造加快发展的良好环境上，进一步提高代表履职的效力。
一是加强对办事处财政的监督。只有盯住钱袋子，才能抓住政府工作的“牛鼻子”。为此，街道办事处人大联络组要提前介入预算编制，与财政所沟通。要严把预算初审关，注重初审结果，对年度预算安排资金量大、项目多的要进行重点会审。要严格预算执行制度，督促办事处及其部门自觉执行。
二是加强民生工程的监督。办事处重点民生工程，事关办事处经济社会发展的大局，事关民生和社会稳定的大问题，是年度办事处经济和社会发展计划执行情况监督的重要内容。为此，街道办事处人大联络组要高度重视，不断推出监督新举措，以确保办事处重点民生工程又好又快的完成。
三是加强代表建议办理的监督。在人代会上提出议案、建议，是人大代表的职责，也是人大代表履职的重要途径，而且人大代表提出的议案、建议，大多事关经济社会的健康发展，与群众的生活息息相关。为此，街道办事处人大联络组要采取多种形式，加大督办力度，努力克服重回复、轻落实现象，使代表的提出的建议得到较好的落实。
四是加强对执法部门的监督。监督执法部门也是人大代表的重要职责。为此，街道办事处人大联络组要为人大代表履行监督职责创造条件，要多管齐下，采取听取汇报、专题调研、座谈了解、现场视察、查阅资料等立体化方式进行，以收到良好效果。近年来，商州区城关街道办事处人大联络组不间断地组织人大代表相继视察、检查了林业站森林法、计划生育办公室人口与计划生育法、国土资源管理所土地管理法、派出所治安管理处罚法等执法部门贯彻落实相关法律情况，收效良好，群众反映积极。
五是加强热点问题的监督。随着经济的快速发展，各种社会矛盾日益凸显。为此，街道办事处人大联络组要组织代表围绕影响社会和谐、群众关心的热点、难点问题开展检查、视察。
三、关注民生，确保代表履职活力
人大代表来自社会各界，具有广泛联系群众、深入了解社情民意的特点和优势，为此，街道办事处人大联络组要重视发挥人大代表的优势，组织代表参与经济建设，积极为促进街道办事处各项工作服务，增强代表履职的活力。
一是帮助发展村、社区经济。要发动代表为联系村、社区谋划经济发展思路，制定经济发展规划，传授一套发展经济的先进经验，推进强村（社区）富民工程。
二是帮助协调、处理村、社区中出现的矛盾和问题。要发动代表架好联系政府与群众之间的桥梁，帮助联系村、社区调解社会矛盾，处理出现的问题，努力营造和谐的社会环境，保障经济发展社会的健康发展。比如：在商州区西街旧城改造工程的拆迁工作中，由于我们充分发挥辖区内区级人大代表的作用，使人大代表利用其联系群众广泛，加之，有些代表本身就在西街居住，让其带头拆迁，示范带动，或动员亲戚朋友拆迁，或帮助政府做群众工作，终于是西街旧城改造工程拆迁工作得以顺利推进，这个工作中无不包含着人大代表的汗水。
三是帮助开展村、社区文化建设。要发动代表利用自身优势，创造条件帮助村、社区加快文化建设步伐。通过开展村、社区联谊等健康有益的各类文体活动，树立良好的村风民风，促进文明社区、文明村落建设。实际在我们商州区城关街道办事处就活跃着诸如：西街文化自乐班、西关文化自乐班等几个文艺团体，就是几个区人大代表挑头组织的，多年来它们坚持免费为居民演出，既活跃了群众文化生活，又推进了社区的精神文明建设和宣传工作。
四是帮助开展和谐村、社区建设。要发动人大代表积极参与、帮助、支持街道办事处开展的各项工作，为和谐村、社区建设出谋划策，为“文明社区、和谐家园”创建，努力发挥自己应有的特殊作用。
