人大制度60周年征文-------
发布时间：2014-09-01 来源：商州区人大办公室 作者：牛康季
浏览字号：小中大
打印
商州区人大及其常委会自2012年换届以来，紧扣时代脉搏，按照人大工作新形势、新任务的要求，坚持创新理念，注重在实践中探索，依法履行监督职能，各项工作亮点纷呈，谱写了一曲新时期地方人大工作的崭新篇章。
不断创新工作理念 围绕中心发挥职能
围绕地方党委政府中心工作，全力推动经济社会科学发展是新时期对人大工作提出的新要求。近年来，商州区人大常委会紧紧围绕建设“陕南强区、幸福商州”和推进全区基层民主法治建设大局，开拓创新，审时度势，坚持“三心三权三服务”的工作理念，在工作中认真践行“三心”即坚持党委领导这一“核心”、围绕经济社会发展这一“中心”、充分发挥监督职能这一“重心”，切实依法行好使“三权”即重大事项决定权、监督权、人事任免权，扎实做好“三服务”即服务代表、服务群众、服务镇办人大，提出了“服务大局谋发展，加强监督求实效、关注民生促和谐、推进法治保稳定”的工作思路，在创新中求作为，在作为中谋发展，充分发挥了区镇人大权力机关的作用，为推进全区人大工作科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。
修订完善工作制度 理顺人大监督机制
制度是法律法规的细化。制度建设，是人大及其常委会依法履行监督职责，坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是推进基层人大创新发展的必要条件。
商州区新一届人大常委会高度重视工作机制建设和制度建设，第一、二次常委会就决定任命了工委和内设机构的组成人员，修订完善了常委会各项议事规则、监督办法等13项规定和18项常委会工作议事制度，编辑印发了《商州区人大常委会制度汇编》，特别是《人大常委会议事规则》、《常委会任免国家机关工作人员办法》、《关于拟任命人员任前法律知识考试办法》、《常委会组成人员守则》、《督办工作和承办结果反馈办法》、《讨论决定重大事项的规定》、《关于加强财政预决算审查和监督工作的暂行规定》、《关于加强经济工作监督的暂行规定》、《关于对“一府两院”专项工作报告进行满意度表决的决定》、《常委会审议意见交办制度》等制度的出台，为常委会依法监督提供了有力的制度支撑，让人大监督工作更加明确有力，监督实效更加具有刚性，也有效增强了“一府两院”的人大意识。
聚焦中心精选议题 依法监督成效明显
保障改善民生，促进民主法治，提高监督实效，推动科学发展是地方人大工作的根本宗旨。商州区人大常委会紧密围绕区委工作的重点、“一府两院”工作的难点、人民群众关注的热点，深入调研，聚焦中心，缜密遴选监督议题，提升了监督议题确定的时代性、为民性、全局性。两年来，坚持把计划财政工作、重点项目建设、中心城市建设管理、西街和莲湖东侧旧城改造、陕南移民搬迁、小城镇建设、旅游产业、文物保护、计生卫生、城乡居保、农村公路建设管理等作为监督重点，把《安全生产法》、《畜牧法》、《森林法》、贯彻实施作为执法检查的重点内容，明确工作思路、目标任务及要求，扎实开展视察调研、执法检查，使人大工作重点突出、推进有力，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。2012年是商州区“城市建设管理年”，中心城市管理和小城镇建设备受社会关注，同年9月，商州区人大联合区政协对西街旧城改建工作和全区小城镇建设工作进行了集中视察，督促政府加大工作力度，推动了西街和莲湖东侧旧城改建房屋征收工作任务的圆满完成和安置房建设的顺利启动。陕南移民搬迁安置工程是我省改变山区群众生产生活现状最有效的扶贫措施和最根本的防灾避灾途径。商州区委区政府将其作为2013年的“一号民心工程”，区人大常委会聚焦此项工作，2013年9月份对全区陕南移民搬迁安置工作情况进行了集中视察，着力推动和改善民生，受到广大干部群众的广泛赞誉。
规范人事任免程序 人大意识明显增强
商州区人大常委会不断创新人事任免程序，在严把“任前考察、法律考试、供职发言、廉政谈话、审议表决、任后监督”六道关口的基础上，为加强对受命干部的社会监督，相继推出了两项新举措，一是对常委会新任命的“一府两院”干部实行履职承诺公示制度，二是把开展工作评议作为对“一府两院”组成人员实施任后监督的有效形式。
商州区十七届人大二次、三次常委会会议依法任命了25名区政府工作部门主要负责人。2012年6月商州区人大常委会专题召开颁发任命书大会，并要求新任命干部作出履职承诺，承诺事项在商州有线电视台和商州人大网站进行公示，接受广大人民群众和社会各界监督，增强了被任命人员自觉接受人大和人民群众的监督意识。为加强对“一府两院”组成人员的任后监督，商州区人大常委会制定出台了《关于对“一府两院”工作进行评议的暂行办法》，先后对区发改局、卫生局、国土分局、质监分局、区财政局、农业局、文广局、食药局、民政局和公安分局开展工作评议，有力推进了有关部门特别是班子成员依法行政、公正司法。
切实加强代表工作 充分发挥代表作用
不断改进和加强代表工作，支持、规范和保证各级代表依法履行职责，是搞好人大工作的重要基础，更是促进人大工作科学发展的关键所在。商州区人大始终把代表工作作为重点，认真贯彻执行《代表法》，采取了四项措施，加强代表工作取得良好效果。一是做好代表培训工作。将2012年3至5月定位代表培训月，邀请有关专家学者分期分批分类对市区镇人大代表和区镇人大工作人员进行集中培训，并在每次代表活动前对参加视察评议的代表进行相关法律法规和政策规定培训，提高了各级人大代表的依法履职能力和水平。二是搭建代表履职平台。为了创新代表工作，区十七届人大常委会第二次会议作出了《在区镇两级人大代表中开展“三学三做三带头”主题活动的决定》，即各级人大组织和代表要围绕“学习政治理论、法律知识、业务技能，做反映群众意愿的代言人、做为群众办实事的热心人、做陕南强区幸福商州的建设者，带头落实区委区政府的重大决策部署、带头推动经济社会发展、带头树立人大代表的良好形象”等要求，组织各级代表积极开展主题活动，影响带动群众，凝聚智慧力量，认真履职行权。目前全区代表主题活动开展得有声有色，丰富多彩。三是加强与代表的联系。修订出台《商州区人大常委会联系代表办法》，实行每位常委会委员联系6-10名区人大代表、每位区人大代表联系20户群众制度，采取定期不定期走访代表、电话询问、寄送信函、慰问代表等形式加强与代表的联系，广泛听取意见，及时解决履职中遇到的困难和问题。四是创新代表建议办理机制。在坚持“办前办中办后三见面”、“答复文件提建议代表、区政府督察室、区人大人代工委三审核”、“每月一次承办部门办公室、政府督察室、区人大人代工委的三督办”和商州人大网站公示办理进度等机制的基础上，实行常委会领导、区政府领导每人包抓2件代表建议办理制度，代表建议办理办结率、回复率达100%，满意率达93%以上。
多措并举支持指导镇办人大亮点纷呈
商州区人大常委会把2012至2013年作为镇办人大规范化建设的深化之年，切实加强对镇办人大的支持、联系、指导和监督，采取多项举措加强镇办人大工作指导，取得明显成效。2012年初争取资金为各镇办人大购置电脑等办公设施，3月指导全区组建了101个代表活动小组，6月出台《关于加强镇办标准化代表活动室建设的通知》，为镇办人大开展工作奠定基础。2013年5月为镇办人大聘任了宣传通讯员，壮大了人大宣传工作队伍；6月为镇办人大配备兼职工作人员，结束了全区镇办人大工作由人大负责人“独身作战”的历史；7月组织开展了全区镇办人大工作调研，出台了《镇办人大规范化建设基本标准》；8月召开了在全区镇办人大代表活动室建设现场观摩会，印发《关于“两联系一包抓”镇办人大工作的通知》，形成全区上下联动的人大工作机制；9月要求区政府认真落实镇办人大每年8000元工作经费和镇代表每人每年500元活动经费，镇办人大工作经费得到充分保障；10月又组织召开了全区镇办人大阵地建设观摩活动，全区镇办人大工作呈现出“活动室建设标准化、工作开展制度化、代表活动多样化、依法监督有序化、档案建设规范化、宣传工作常规化”等亮点，全区镇办的代表活动室，均达到了有场所、有牌子、有设施、有制度、有活动、有记录等“六有”标准，制定了《代表学习制度》、《代表活动制度》、《代表议事制度》、《代表视察调研制度》、《代表联系选民制度》等制度，将这些制度和组织机构、代表名单、代表的权利和义务、代表监督岗等制牌上墙。同时，还建立了会议记录本、学习培训考勤登记册（点名册）、学习培训资料、《代表风采登记簿》、《代表学习培训登记簿》、《代表接待选民来信来访登记簿》、《代表联系选民办实事登记簿》、《代表小组活动登记簿》、《代表议案建议意见办理情况登记簿》等资料，两年来各级代表参加活动2800多人次，为群众办实事好事500多件，提出各类意见建议1800余条，仅今年8月以来，镇办人大在市级以上刊物、媒体发表信息、调研文章达16篇，有效发挥了代表的议事决策和监督促进作用，全区镇办人大工作更加趋于规范化，影响力在不断提升。
切实加强自身建设工作水平不断提高
商州区人大常委会始终把自身建设作为永恒的主题。今年以来，人大机关坚持深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展“群众路线、群众观点”主题教育实践活动，加强常委会的思想建设、组织建设和作风建设。一是强化机关干部学习培训、岗位锻炼和交流工作，认真落实党风廉政建设责任制和中纪委“八项规定”，制定了人大机关干部“十不准”制度，注重在人大工作者勤政廉洁上出实招。二是加强人大信访工作，继续坚持信访督办协调和领导接待制度，制定了“商州区人大信访事项办理规程”，实行“首访领导负责制”，认真抓好信访事项受理、交办和督办落实的各个环节，依法维护群众正当权益。三是高度重视人大宣传工作，不断深化对常委会重要工作、重大活动和代表履职先进典型的宣传。创办了《商州人大》内刊和《商州人大网站》，积极向民声报、陕西人大网、商洛人大网报送稿件，坚持定期召开全区人大宣传工作会，面向区直部门和基层人大，聘任优秀通讯员，壮大宣传工作队伍，扩大人大工作的社会影响力。四是主动配合、积极参与全区重大工作部署和中心工作。常委会领导包抓的西街旧城拆迁、沙河子省级重点镇建设及农家乐建设等重点工程和重大项目都取得了显著成绩。五是大力开展学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型机关创建活动，充分调动全体干部职工的创造活力和创新精神，为促进人大工作科学发展提供不竭动力。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。站在新的历史起点，商州区人大常委会将始终紧扣“求实创新、追求实效、构建和谐”的工作思路，高举旗帜，肩负使命，凝心聚力，真抓实干，为全面推进商州经济发展和民主法治建设、谱写建设“文明幸福宜居新商州”而努力奋斗！
上一篇：
人大制度60周年征文--------
