牛康季在全区区镇两级人大换届选举暨培训会上的动员讲话
发布时间：2011-08-30 来源：商州区人大办公室
浏览字号：小中大
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（2011年8月27日）
牛 康 季
同志们：
全区区镇两级人大新一轮换届选举工作已经启动。为了贯彻落实好中央精神和省、市委部署，按照区委统一要求，区人大常委会举办这次全区区镇两级人大换届选举动员暨培训会议。后边，区委柳书记还要就这次换届选举工作作重要讲话，希望大家一并抓好贯彻落实。
下面，我就做好全区区镇两级人大换届选举工作，讲几点意见。
一、深刻认识区镇两级人大换届选举的重要意义
这次区镇人大换届选举，是我区政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，是加强区镇两级领导班子建设的实际步骤，也是推动我区经济社会又好又快发展的重要工作，对于推进科学发展，促进社会和谐，实现富民强区奋斗目标具有十分重要的意义。深刻认识这次换届选举工作的重要意义，正确分析换届工作中面临的新形势、新任务，做好充分的思想组织和工作准备，是做好换届选举工作的重要前提。
（一）这次区镇人大换届选举，对于推进我区“十二五”规划目标实现具有重要意义
今年，是我区加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、启动实施“十二五”规划的重要一年，也是充分调动广大人民群众积极性和创造性，推动科学发展，促进和谐商州，建设商洛经济核心区的关键一年，做好这次区镇两级人大换届选举意义非凡。
这次换届选举工作搞得好不好，直接关系到广大人民群众的民主权利能否依法行使，关系到我们能否有效地激发广大人民群众的主人翁责任感，并把基层人民群众这种民主参与的政治热情转化为促进我区经济社会科学发展的强大动力，汇聚成推动经济社会又好又快发展的强大合力。
我们一定要从全局和战略的高度对这次区镇两级人大换届选举工作做出准确的判断和科学的定位，把换届选举工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中去谋划和推进。通过此次换届选举，广泛动员群众，统一思想，凝聚民心，为顺利完成我区“十二五”时期的各项任务，实现富民强区目标，提供坚强的组织保障。
（二）这次区镇人大换届选举，对于坚持和完善人民代表大会制度具有重要意义
人民代表大会制度的基本特征就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会产生其它国家政权机关。按照法律规定，区镇两级人大代表实行直接选举，由选民通过直接选举产生区镇人大代表，组成区镇人民代表大会，再由人民代表大会选举产生人民政府、人民法院、人民检察院等国家政权机关领导人员。这就对更好地坚持和完善人民代表制度、走中国特色社会主义政治发展道路提供坚强的组织保障。
这次区镇两级换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我们要注意在实践中探索、积累和丰富在党的领导下，充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的新做法、新经验，梳理总结，坚持下去，不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥人民代表大会制度的优越性。
（三）这次区镇人大换届选举，对于加强我区政权建设、提高执政能力具有重要意义
区镇两级是社会主义政权结构的重要组成部分。区镇领导班子直接面对广大基层干部和人民群众，在经济社会发展中负有重大责任。党的路线方针政策和省、市委的各项决策部署，要靠区镇领导班子来落实；统筹城乡发展，建设社会主义新农村，要靠区镇领导班子来实施；扩大基层民主，发展社会主义民主政治，促进城乡基层和谐稳定，也要靠区镇领导班子来推动。
通过区镇两级人大选举，把人民群众信得过的人，选进我们的政权机关，行使好管理国家和社会事务的权力，必将进一步增强基层政权，巩固党的执政地位。我们一定要把这次区镇两级人大换届选举，作为坚持为民执政、靠人民执政，领导、支持、保证人民当家作主的一次重要实践，为我区选出全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，加强和改善基层政权组织的整体功能，提高领导水平和执政能力，促进全区经济社会的创新发展。
二、依法完成区镇两级人大换届选举的各项工作
依法办事是确保换届选举工作取得成功的法制保障。各级人大常委会和选举工作机构，要严格按照选举法和有关法律法规办事，确保换届选举工作有序有效进行。
（一）要把区镇人大换届选举的过程，当作宪法选举法等法律法规的具体实施过程
党的十七大提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。今年是中国特色社会主义法律体系的形成之年，突出有法必依，严格依法办事，切实保障宪法和法律的正确实施，是推进依法治国的重点内容。
区镇两级人大换届选举的过程，实际上就是宪法、选举法等法律法规的具体实施过程。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部门，宪法、选举法、地方组织法、代表法和我省人大代表选举实施细则等法律法规对选举权的行使，选举的组织、程序和方式，国家机构的产生，代表资格条件等，都作出了明确规定。
区镇人大和选举工作机构要在地方同级党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，把换届选举中的每一项具体工作、每一个工作环节都当作一次法律法规的严格实施过程，确保换届选举各项工作都在法治轨道上运行。
（二）要认真学习贯彻修改后的选举法，按照有关法律法规开展换届选举各项工作
这次换届选举是在选举法修改、我省县乡两级人大代表选举实施细则重新修订之后首次进行，修改后的选举法和实施细则在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，这就对做好这次换届选举提出了新的要求。选民和代表特别是党员领导干部一定要带着学法、懂法、守法，增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。
要加强对选举工作队伍的培训，组织他们全面系统地学习宪法、选举法、地方组织法、县乡两级人大代表选举实施细则和有关选举的基本知识，学习中央、省委文件精神，学习这次动员培训会的主要精神，真正弄懂弄通有关法律条文和工作规程，为严格依法做好换届选举工作奠定扎实基础。
要围绕贯彻落实好新修订的选举法和实施细则，结合工作实际，研究制定周详的换届选举工作方案，明确工作重点、健全操作规程，完善工作机制，加强执法执纪监督，保证换届选举严格依法进行。
（三）要认真研判和依法解决换届选举中可能出现的新情况新问题，预防制止不正之风、防止排除一切干忧，确保换届选举工作顺利进行
与以往历次换届选举相比，这次区镇人大换届选举面临许多新情况、新问题。一是这次换届选举是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，群众关注，媒体聚焦，社会影响广泛。二是人民群众的政治参与民主意识不断增强、热情高涨，对这次换届选举普遍有着更高更新的期待。三是当前的社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，矛盾问题错综复杂，统筹协调不同利益群体的难度相对加大，各种利益诉求和社会阶层的意愿会在换届选举过程中反映出来。四是当前国际关系大变革大调整形势下，境外敌对势力打着“民主”、“人权”的幌子，与境内敌对势力相互勾结，企图从我基层选举中寻找突破口，进行渗透、破坏和颠覆活动。特别是近些年来，他们千方百计地插手、操纵、利用一些民间自发的所谓“维权”活动，挑起群众与党和政府的对立，妄图煽动“街头政治”等。
因此，我们必须充分认识到这次换届选举所面临的工作复杂性和任务艰巨性，提高政治意识、责任意识和法制意识，从思想上、政治上、组织上、法律上、舆论上做好充分准备，牢牢把握换届选举工作的主动权，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，防止和排除一切干扰，确保这次换届选举工作顺利有序进行。
要提前介入、加强研判，认真分析排查换届选举中的各种情况，重心向下，关口前移，努力从源头上预防和化解不稳定因素。对干扰破坏换届选举的行为保持高度的政治敏锐性，密切关注媒体相关信息，建立有害信念监管和处置机制，防止有害信息的传播蔓延和对选举事宜的恶意炒作，维护安定团结大局，为换届选举提供良好的社会环境。
三、切实加强换届选举的组织领导
这次区镇两级人大换届选举，是我国政治生活中的一件大事，党中央、全国人大常委会，省委、省人大都高度重视。先后下发了一系列重要文件和专门的指导意见，对换届选举工作进行了具体部署，提出了明确要求。胡锦涛、吴邦国、习近平等中央领导同志对换届选举工作作了重要指示。全国人大常委会办公厅、中组部、中宣部在京联合举办了县乡人大换届选举专项工作学习班。与此同时，省委下发了6号文件。4月份，就如何贯彻落实好中央精神，做好我省市县乡换届选举工作，进行了专题研究和安排部署。5月20日，省委常委会专门听取了有关县乡两级人大换届选举工作汇报，研究审定了常委会有关换届选举工作的意见。在省十一届人大常委会第二十三次会议上通过了我省县乡两级人大代表选举实施细则，作出了关于全省市县乡人大代表选举时间的决定。5月23日，省人大常委会办公厅、省委组织部、省委宣传部也举办了全省县乡两级人大换届选举工作学习班，对本次人大换届工作进行了业务辅导。这里我就如何加强和改进这次换届选举工作谈三点意见：
（一）要把党的领导贯穿选举工作全过程
旗帜鲜明地坚持党对县乡两级人大换届选举工作的领导，是保证换届选举工作顺利进行的关键。在当前形势下，搞好我区区镇人大换届选举，尤其必须强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作全过程，体现在换届选举工作的各个方面，落实到政治思想、组织人事、换届选举秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。
换届选举的全过程都要由地方同级党委统一领导，党委要成立由党委负责同志任组长的换届选举领导小组，负责换届选举工作的统筹协调。区镇两级选举委员会要在同级党委和人大常委会的领导下，由区人大常委会依照程序任命产生。要建立落实责任制，党委书记要亲自抓换届选举工作，班子成员应分片包干，责任到人。出现问题、掌控不力的，应追究责任。
（二）要把发扬民主贯穿选举工作全过程
选举人大代表的权利，是人民最重要的民主权利之一，是社会主义国家本质的体现。区镇人大代表选举是直接选举，是充分发扬民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。我们区镇人大要认真贯彻党委决定，积极主动开展工作，及时向选民和代表宣传党的主张，并通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致。
要把发扬民主贯穿于换届选举全过程，最广泛地动员人民群众参加选举，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。认真组织好各选区选民小组讨论、组织好代表候选人与选民的见面活动，采取积极有效措施，确保基层一线工人、农民和专业技术人员代表的比例，妇女代表的比例要比上届上升，保障和落实好流动人口的选举权利等。
凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分体现和表达，使区镇直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。
（三）要把加强指导协调贯穿选举工作全过程
按照法律规定，县级人大常委会领导县乡两级选举委员会，统筹办理选举事务。区人大常委会要在区委领导下依法履行职责，切实做好对我区区镇人大换届选举的指导工作，加强工作协调。
要深入实际、深入基层，调查摸底、分析研究，全面了解和掌握各方面的重要情况，真实情况，加强检查指导，及时有效地指导和服务换届选举工作。对于可能出现的各种问题要有准备，有预案，一旦出现重要情况要及时向党委汇报，在党委领导下依法妥善处理好换届选举过程中的应急事件等，确保换届选举工作依法顺利进行。
要加强对换届选举宣传工作的指导，坚持正确的舆论导向，发挥主流媒体的引导作用。做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，着力宣传换届选举的重大意义、方针政策、宪法法律以及主要工作的进展情况，宣传换届选举中的好做法、好经验等，主动回应各方关切，疏导群众意见和情绪。
四、准确把握人大换届选举的几个问题
（一）关于换届选举时间的问题
今年4月份，全国人大常委会办公厅下发通知，强调县乡两级人大换届的时间要与党委的换届时间统筹安排。经省委同意，省十一届人大常委会第二十三次会议，对全省市县乡人大换届选举的时间作出了决定，其中，县乡人大换届选举，定于2011年7月1日至2012年1月30日期间同步进行。经区委研究，我区的人大换届选举，从8月20日正式启动至明年元月中旬全面结束。
换届选举时间调整以后，人大代表的实际任期时间会相应发生变动，有的代表任期可能缩短为不到5年。我们要注意做好部分代表的工作，避免造成思想波动。为了方便选民参加选举和方便群众生产生活，我区区镇两级人大代表候选人决定在同一时间内分别提名，在同一时间内分别选举。
（二）关于统筹换届时间后区镇人大代表同步选举的问题
2004年通过的宪法修正案将乡级人大每届任期由3年改为5年，使县乡两级人大任期相一致。按照中央、省委统筹安排换届时间的要求，此次换届要积极推进同步换届，尽可能缩短同级党委和人大、政府、政协换届的时间间隔，逐步实现同级领导班子同步换届。在总体顺序上按照乡镇、县市顺序依次进行。
自下而上统筹换届的同时，如何保证区镇两级人大代表同步选举呢？一是在选区划分上统筹考虑，做好安排。选区的划分要便于区镇同步换届选举，尽可能使每个区级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区，使区镇两级选举共享选民登记信息。二是在选举过程中统筹考虑，做好部署。可在同一时间公布选民名单，同一时间公布代表候选人名单，同一时间分别进行投票选举。三是在区镇人代会召开时间上统筹考虑，做好衔接。在同步选举产生区镇两级人大代表后，根据地方组织法有关召开第一次代表大会的时间规定，在两个月内，按照自下而上换届选举的精神，先召开镇人代会，再召开区人代会，依法分别选举产生区镇两级国家机关领导人员。
（三）关于选举委员会组成人员的问题
在区镇直接选举中，区镇两级选举委员会是在区人大常委会领导下，主持区镇人大代表选举的机构。修改后的选举法规定，选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。为了便于贯彻执行这一规定，拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员。
一是区镇党委领导班子成员在本次换届中不一定都安排担任人大代表。二是可以从不安排担任人大代表的区镇党委负责同志中提名担任选举委员会成员。按照省人大的建议和要求，我省县乡两级人大换届选举委员会的主任由县（区）委副书记或其他常委担任。三是如果有的区镇领导干部确因选举组织工作需要，必须参加选举委员会或者必须担任选举委员会主要负责人，其后又被提名推荐并依法确定成为正式代表候选人的，可以先行工作，在选举委员会的实际工作基本完成后，再依法向区人大常委会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，并向下一次的区人大常委会会议报告。
正式代表候选人名单在选举日的七日以前公布。在正式代表候选人确定并公布后，区镇换届选举除投票以外的工作实际上已经基本完成，这时个别选举委员会成员辞去选举委员会职务，不致于影响选举的组织工作。
（四）关于代表名额分配的问题
一是关于区镇人大代表的总名额。区级人大代表总名额，保持往届总数不变，全区区级代表总数为226名，预留6名代表名额，本次换届确定区级代表220人。镇级人民代表大会代表的总名额，由区人民代表大会常务委员会确定，报市大常委会备案。
二是关于区镇人大代表的名额分配。按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，区镇两级人大代表名额分配到选区由选民直接选举产生，具体代表数按照选区人口数确定。
三是关于确定和分配区镇人大代表名额的人口依据。为了更好地反映各行政区域人口分布的实际状况，确定和分配代表名额以户籍人口数为基础，也可结合人口普查统计数字。
（五）关于正式代表候选人的确定问题
在直接选举中，最初推荐的代表候选人通常比较多。如果所提的候选人都列为正式候选人，进行投票选举，选票必然得分散，很难依法选出代表。因此，要进行预选，根据预选得票多少顺序，确定正式候选人名单，真正做到根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
正式候选人名单确定以后，选举委员会应当依法公布候选人名单及其基本情况。使选民有较充裕的时间了解正式代表候选人的情况，同时适应加大组织选民与代表候选人见面力度的需要。
（六）关于流动人员选民登记的问题
流动人员原则上应当在户籍所在地参加选举。流动人员在现居住地连续居住一年以上的，可以在现居住地进行选民登记。
流动人员参加现居住地的选民登记，凭户籍所在地选举委员会出具的证明或者身份证和居住证明等在现居住地进行选民登记。选举委员会对流动人员进行选民登记后，应告知其户籍所在地的选举委员会。
同志们，今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。这次区镇两级人大换届选举，任务艰巨，意义重大。希望大家回去以后尽快抓紧抓好有关政策法规的学习，同心同德，扎实工作，圆满完成换届选举各项工作任务，为坚持和完善人民代表大会制度，进一步巩固国家基层政权，推动我区经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
