牛康季

（2011年9月27日）

同志们：

经过全区上下二十多天的共同努力，我区区镇人大换届选举工作已完成了第一阶段的各项任务。刚才，会议印发了全区换届选举第二阶段工作安排意见，各镇、办事处汇报交流了前一阶段人大换届选举工作进展情况，淑霞主任就第二阶段各项工作具体如何操作作了重要讲话，也提出了明确要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据省县乡两级人大换届选举工作指导小组会议精神和全市县乡两级人大换届选举工作推进会精神，结合全区工作实际，讲以下三点意见：

一、进一步统一思想，深化认识，增强换届选举工作的责任感和使命感

这次区镇两级人大换届选举工作，既是全区政治生活和基层政权建设的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重大实践，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义政治、把广大人民群众民主参与的政治热情转化为促进科学发展、实现富民强区目标具有重大意义。我们一定要站在全局和战略的高度，进一步统一思想，深化认识，切实增强做好这次换届选举工作的责任感和使命感。

一要充分认识这次区镇人大换届选举工作的重大意义。这次换届选举正值“十二五”规划开局之年，是为把我区建设成为商洛经济核心区、循环工业聚集区、统筹城乡发展试验区、国家级生态示范区、西安市民第二生活区的关键时期进行的。抓住和用好我区发展的重要战略机遇期，顺利实现“十二五”规划的宏伟蓝图，关健是要有一支高素质的干部队伍。因此通过这次换届选举，把那些素质高、能力强、作风正、品行好的人选为人大代表；把那些想做事、能干事、会干事、干成事的优秀干部选进区镇领导班子，对于加强各级政权建设、提升党的凝聚力和战斗力、顺利实现“十二五”规划目标任务都有着非常重大的意义。这就要求我们必须坚持党的领导、坚持人民民主、坚持依法办事，进一步激发广大人民群众的主人翁责任感，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的坚强保障，群策群力，把换届选举这项关乎全局、影响长远的工作做实、做好。

二要充分认识这次区镇两级换届选举工作的有利条件。这次区镇两级人大换届选举工作有很多有利条件：一是有深厚的区镇基础。经过多年的法制宣传教育和基层民主法治建设，广大群众的法治观念和民主意识得到了进一步增强，参与管理社会事务的热情、努力和水平有了进一步提高，这为搞好这次人大换届选举奠定了深厚的群众基础。二是具有坚实的政治基础。区十六届人民代表大会以来，区委、区政府始终致力于抓产业促发展，抓民生促和谐，抓作风树形象，区域经济取得了长足发展，社会事业不断进步，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到很大改善，幸福指数不断上升，群众对党和政府比较满意，这为换届选举奠定了坚实的政治基础。三是具有扎实的工作基础。这次换届选举，区委高度重视，各镇、办事处党委和人大工作机构积极主动，已经做了大量的工作，加之在以往的换届选举中积累了许多成功的经验，创造了许多行之有效的方法，这为这次换届选举工作打下扎实的工作基础。

三要充分认识这次换届选举面临的新情况、新问题。在看到有利因素的同时，也应看到这次换届选举工作的艰巨性：一是随着基层民主政治建设的推进，一方面广大干部群众的民主意识不断增强，参政议政的热情不断提高，另一方面广大干部群众的要求也随之提高，对这次换届选举工作提出了新的要求。二是随着经济社会的发展，城市化进程不断加快，流动人口大量增加，人户分离现象相当突出，还有部分企业破产倒闭，下岗职工、退休职工长时间无法联系，这给选民登记和组织选举带来很大困难。三是这次区镇人大和党委、政府一起集中换届，牵涉的面比较广，时间紧、任务重、程序多、法律性强、工作量大，很容易出现怕麻烦、图省事等情绪。四是多年来积淀的一些信访问题和不稳定因素，以及农村的宗族、家族势力也可能对选举工作产生不利影响。对于以上各种情况，我们一定要有清醒的认识和充分的思想准备，务必高度警惕，切实增强工作的预见性，超前部署，及时应对，确保换届选举工作顺利进行。

二、坚持原则，依法办事，确保换届选举工作扎实有序推进

换届选举是一件政策性、法律性很强的工作，是一项严肃的政治任务。修改后的选举法和实施细则在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，对做好这次换届选举提出了许多新的要求。我们一定要知法、懂法、守法，坚持原则，严格依法办事，切不可违背法律程序开展工作。

一要严格执行法律法规。《选举法》、《地方组织法》以及《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都做出了明确规定。我们从事换届选举指导和组织工作的同志，要本着对组织负责、对人民负责的态度，认真、全面、系统地学习和掌握相关法律和政策规定，掌握其精神实质，真正做到吃透弄懂，成为这项工作的行家里手；要进一步增强法制观念，依法做好相关工作，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性，减少或避免矛盾和问题的发生。

二要严格规范操作程序。换届选举工作的程序性很强，来不得半点马虎。要严格执行领导干部选拔任用和代表选举的相关规定，认真领会和把握省、市、区委关于换届选举工作的具体要求，结合我区实际，认真贯彻执行。尤其在宣传动员、选民登记、协商代表候选人、投票选举等各个环节，都必须严格按照法定程序组织实施。不能图省事，给正常选举制造矛盾和问题。

三要严格组织人事纪律。在换届选举工作中，要加强监督工作，认真按照中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求，严格组织人事纪律，坚决杜绝违法、违纪行为的发生。选民和代表中的党员，要严格遵守和执行党的纪律，对于在选举实施过程中违反组织人事纪律，甚至背离党组织搞非组织活动，影响和干扰正常选举的，坚决按照党纪政纪予以严查并追究责任。

四要充分保障选举民主。选举人大代表的权利，是人民最重要的民主权利之一，是社会主义国家本质的体现。区镇人大代表选举是直接选举，是充分发扬民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。各级人大要认真贯彻区委决定，积极主动开展工作，要把发扬民主贯穿于换届选举全过程，最广泛地动员人民群众参加选举，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分体现和表达，使区镇直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。

三、精心组织，统筹安排，认真抓好换届选举第二阶段工作

按照省、市要求，我区区镇两级人大换届选举要在2012年1月10日以前完成，时间紧、任务重。当前，我区已进入第二阶段工作，主要有选区划分、选民登记、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人、组织选举等重要工作任务，这是整个换届选举工作的关键环节和主要过程，各镇、办事处一定要高度重视，精心组织，周密安排，依法推进，狠抓落实，以对人民高度负责的态度，选出一批政治立场坚定、真心为群众办事、积极履行职责、在群众中有威信的高素质代表，确保高标准、高质量完成换届选举工作。

一要严格把握换届选举工作时间。按照省上要求，结合我区实际，全区区镇新一届人代会必须在今年11月10日前选举产生，新一届区人代会必须在2012年1月10日前召开。希望各镇、办事处要严格按照区选委会确定的时间节点，把握好工作进度和节奏，扎实细致的做好每一个环节、每一阶段的工作，做到统筹安排，使换届工作环环相扣、衔接紧密。9月、10月重点要完成选区划分、选民登记、候选人推荐介绍等工作，这是整个换届选举工作的前提和基础，各镇、办事处务必高度重视，要严格按照选举日时间，倒排“三个法定日”，顺排一个会议区间。即选举日20日前公布选民名单，15日前公布代表候选人名单，7日前公布正式代表候选人名单，选出新一届代表后在两个月内必须召开新一届人民代表大会第一次会议。会议下发的第二阶段工作安排意见，已明确了具体工作的操作要求和时间要求，希望大家按照法定的主体、程序、时间和内容做好相关工作，不能以任何原因和理由不按时完成任务，影响全区整体工作。

二要依法科学合理做好选区划分和代表名额分配工作。全区区镇选区划分和应选代表名额分配文件，今天会议已经下发，各镇、办事处要严格按照选区划分数量和代表名额要求，按照城乡相同比例且每一名代表所代表人口数大体相等的原则划分选区，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。同时要结合所在地的交通、选民居住条件等实际情况，以便于选民了解代表候选人和参加选举活动，代表当选后便于履职，方便联系选民、接受选民监督等因素，合理划分选区，确定选区大小。代表名额分配要从合理、依法、有利于选举的角度出发，预先考虑好非党、妇女、连任代表、一线从业人员的比率，适当控制领导干部比例，要通过扎实细致的工作，依法引导选民既实现组织意图，又保证县镇人大代表结构比例达到“两升一降一保证”的目标。

三要按照不重、不错、不漏原则扎实做好选民登记工作。选民登记是换届选举第二阶段中难度最大的工作，各镇、办事处要紧紧围绕依法确认公民选举权、有效提高选民参选率，广泛动员和正确引导选民关注并依法参加换届选举，积极进行选民登记。要认真调查摸底，摸清人口现状，对人户分离、流动人口的选民登记，要通过依托部门单位“找”、发动村民代表“谈”、逐户登门“访“等形式，详细掌握选民准确住址，建立专门信息库，充分利用现代通讯联络方式，要求外出选民参加户籍地选举，减少委托投票。对于实际上已迁居外地一年以上，但没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地的选区参加选举，要积极帮助其结转选民关系，以保障在外务工人员的选举权利。要建立选民资格审查制度，选民登记要及时补正，切实保证选民登记质量，确保公民选举权的依法行使。

四要围绕提升代表素质，切实做好代表选举工作。要按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，认真进行代表候选人的条件考察介绍和资格审查工作，严把代表入口关。要特别注重考察代表候选人的政治素质和思想素质，坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为代表候选人。要广泛发动选民把符合条件的候选人都推选出来，由组织安排代表候选人时，应深入群众向选民详细介绍该候选人的情况，让选民有一个较详细的了解，为下一步协商打好基础。对继续推荐、提名的代表，要把履职情况作为主要依据。要进一步优化代表结构，注重从基层一线条件代表，工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例要按照区上要求达到比例，少数民族代表归侨代表要按照法律规定予以保证，民主党派成员和无党派人事代表应占适当比例，非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士比例要适当，要向选民讲清本选区应选代表名额，由哪些方面的代表构成更合理，要通过卓有成效的思想政治工作，正确处理好政党、人民团体提名和选民提名的关系，逐步让选民形成共识，确定出正式代表候选人，实现党委意图与选民和代表的意愿统一。

五要精心组织好投票选举。换届选举工作做的好不好，最重要的就是看投票选举是否成功。所以一定要认真组织好投票选举。要认真制定本镇、办事处各选区的投票选举实施办法，包括时间安排、领导分工、工作人员职责和各选区的协调衔接等，并报同级党委同意，以便在党委领导下，集中精力，统一行动。要认真做好选举工作人员的业务培训、岗位演练等活动，切实加强流动票箱的管理，严格委托投票，坚持公开投票，切实增强选举的公开性和公正性，确保投票选举一举成功。

六要注重换届选举工作的方式方法。要始终坚持在党委的统一领导下开展工作，自觉接受党的领导，把组织意图贯穿于整个换届选举工作全过程。要严格遵守宪法和法律法规的规定，坚决杜绝选举中的不正之风，确保换届选举工作公开、公平、公正，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要仔细认真做好各阶段具体工作，切实防止工作中出现失误和漏洞，避免媒体和别有用心的人员借机炒作，影响换届选举良好氛围。要加强宣传引导，结合各镇、办事处的实际情况，紧扣换届选举工作重点，切实加大宣传力度，营造良好宣传氛围，确保换届选举工作扎实有序推进。

同志们，这次区镇两级人大换届选举，全区要选举产生226名区人大代表、1208名镇人大代表，还要选举产生区、镇人大、政府的领导班子，从现在开始，距选出代表的截止时间只有40多天，到换届选举全面结束也只有3个多月的时间，时间紧、任务重，事关全局，影响长远，我希望，各镇、办事处对这次换届选举的形势任务必须有明确的认识，进一步增强工作的紧迫感和主动性，在区委的统一领导下，以对党和人民高度负责的态度，严格按照区委批转的区人大常委会党组《关于商州区第十七届区人大代表、第十八届镇人大代表换届选举工作的安排意见》和这次换届选举转段工作会议精神，抓紧安排部署，认真贯彻实施，集中精力，扎实工作，确保全区换届工作任务的圆满完成。我相信，在各级党委的领导和重视下，在各级选举工作机构的共同努力下，我区区镇两级人大换届选举工作一定会取得圆满成功！