补齐短板靶向治疗
发布时间：2016-04-20 来源：商州区人大办公室
浏览字号：小中大
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——关于商州区牧护关镇大商塬村脱贫攻坚工作的调研与思考
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的历史使命。十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，提出和实施了精准扶贫、精准脱贫的新方略，制定了一系列力度大、针对性强的重大举措。作为基层一名党员干部，笔者亲身参与了这场脱贫攻坚战，现结合自己的工作实践谈些粗浅的体会与感受。
一、工作开展情况：
按照区委统一安排部署，商州区人大办公室包扶牧护关镇大商塬村脱贫攻坚工作。大商塬村位于商州区牧护关镇东,距城区西25公里处的312国道沿线，是牧护关镇15个贫困村之一。全村373户,1118人,耕地824亩，林地4248亩，2015年全村农民人均经济收入7253元，是一个交通相对较为便利，群众居住较为集中，人口、地域相对较小的村。换届后班子健全、运行良好，干群关系融洽，社会稳定。全区脱贫攻坚工作动员大会之后，人大机关坚持硬抽人、抽硬人的原则，迅速组建了由11名科级领导参与的25人的脱贫攻坚工作队，并由一名正科级领导选派到该村担任第一书记，开展驻村帮扶工作，经过前期精准识别，全村现有贫困户93户347人，其中低保贫困户50人，占总人口的34%，贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。工作队进村后，在全面吃透村情的基础上，及时召开了党员干部会、贫困对象会，面对面宣讲脱贫攻坚政策、分析贫困原因，指出存在问题，共商发展规划，明确工作任务，各项工作正在稳步推进之中。
二、存在困难和问题
一是全村整体穷帽明显，“三堆三口”现象较为严重。牧护关镇大商塬村属于合并村，有部分村民小组距312国道较远，山大沟深，交通不便，群众的生活水平和思想意识相对落后，特别是卫生习惯较差，房前屋后杂物乱推乱放。二是基础设施还不完善,群众生产生活条件差。村间主干道路及通组道路泥泞、条件差，群众出行和农资、农产品运输不畅，一河两岸无便民桥，群众趟水过河种地很不方便。三是主导产业不明晰、发展滞后。该村群众的主要收入来源于家庭农耕模式和外出务工，且仅靠单打独斗，社会化组织程度低,抱团发展能力低；全村基本没有种植、养殖规模大户，也没有产业合作社和协会，这是导致农民贫穷、稳定增收难的主要原因，也是这次脱贫攻坚要解决的主要问题。
三、几点意见和建议
“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要实现这一目标宏伟，我们一定要坚定信念、强化责任，多措并举、因户施策，补齐“责任短板、措施短板、精神短板、机制短板、产业短板”五大短板，全力以赴打赢脱贫攻坚战。
（一）坚定信心，补齐责任短板
一是补齐扶贫责任短板，应看清贫困现状，心中有责。大商塬村经过精准识别，有贫困户93户347人，其中低保贫困户50人，“十三五”期间实现全面脱贫，时间紧、任务重，攻坚队员及村组干部一定要树立崇高的为民情怀，想百姓之所想，急百姓之所急，与人民同心，为人民谋利益，始终做到心中有责。二是补齐扶贫责任短板，应牢记扶贫目标，坚定信心。虽然脱贫任务艰巨，但我们有丰富扶贫经验积累，有国家强大的综合实力，有党的正确决策，有广大人民群众对美好生活的向往和期盼，我们必须坚定信心，牢记目标，克难攻坚。强化基层干部抓脱贫攻坚工作的责任心和恒心，进一步增强贫困户致富信心和决心，为脱贫攻坚提供强大的精神动力。
（二）靶向治疗，补齐措施短板
一是拒绝大包大揽，找准病根、靶向治疗。过去的扶贫虽取得了一定成效，但扶贫工作缺乏精细化的工作理念，没有识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源，能够切实帮助部分贫困人口脱贫，或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件。但“大水漫灌”后，贫困地区存在一直未实现脱贫的群体和一度脱贫后又返贫的群体。我们必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式，必须坚持精细化的扶贫思想，找到“贫根”，对症下药，实行靶向治疗。二是补齐脱贫措施短板，应实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。精准扶贫、精准脱贫是在总结多年扶贫工作经验教训基础上，并根据目前贫困群体状况所提出的针对性措施，其核心要义就是精准化理念，要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿于扶贫工作的全过程。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。精准扶贫要找准靶心，步步精准、环环精准。做到注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（三）扶志扶智，补齐精神短板
精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。精神上有力量，实践中才能有能量。不拔掉精神上的穷根，就不能拔掉经济上的穷根。补齐扶贫短板，要做到两个先行：一是扶志，二是扶智。扶贫先扶志。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心，没有信心就会自怨自艾，安于现状;没有勇气，就会畏首畏尾，踯躅不前。要实现有效脱贫，且脱贫后不返贫，光靠输血式的救济难以持续，必须注意挖掘当地潜能、激活内生动力、自身潜力和勤劳双手，在寻找脱贫致富方法中不断提高自我发展能力。贫困村干部群众有了勇气和信心，积极性、主动性才能激发出来。要树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。扶贫必扶智。发展教育是减贫、脱贫的根本之举。在农村劳动力大量外出的背景下，留守在农村的儿童、妇女和老人通常面临更严重的贫困状况。这种贫困不仅表现在物质生活方面，更表现在精神健康方面。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。中央把“发展教育脱贫一批”作为脱贫五大路径之一的重要举措，实施精准帮扶，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升，阻断贫困代际传递。
（四）协同推进，补齐机制短板
扶贫是一个系统工程，涉及金融支持、社会救助、产业发展等多个领域，涉及到党组织、政府、社会、市场多个行为主体。扶贫必须形成合力，形成各方力量各司其职、各展其长的体制机制。各级党政一把手是脱贫攻坚工作第一责任人，构建省市区镇村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。一是建强农村基层党组织建设。扶贫开发工作，重点在基层，建强基层党组织建设是关键。农村要发展，农民要致富，关键靠支部，支部强不强，关键看领头羊。选优配强村支部班子是夯实脱贫攻坚工作的基础，结合大商塬村班子年龄普遍偏大、服务意识不强的实际现状，严格按照“四位一体”和“五个五”党建工作要求,指导引领支部工作，使脱贫攻坚工作有力、有效、有序推进。二是多措并举，构建扶贫工作大格局。扶贫攻坚是全党全社会的共同责任。虽然政府扶贫模式在资金、推动力、覆盖面等方面有很大的优势，但各种社会组织在扶贫方面也具有许多政府所不及的优势，社会扶贫能够以其灵活、精准、专业、高效等优势弥补政府扶贫之不足。只有坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合并互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，才能广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。
（五）组建合作社，补齐产业短板
“合作社+基地+农户、协会+基地+农户”的产业发展模式是带动贫困户走产业发展脱贫的有效模式。通过实地调研，大商塬村产业发展的现状是产业不明晰、没有规模，无合作社、无协会，无特色亮点，仅靠一家一户单打独斗，收效不好且不稳定。为此，我们紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”，以合作社为载体，大力发展特色产业，以产业促进发展，以产业推动扶贫脱贫，让人民群众特别是贫困群众真正从产业发展中得到实惠，拥有更多的获得感，从而调动起贫困群众的主观能动性，合力攻坚，打赢这场扶贫攻坚战。通过三个月的驻村工作，在脱贫攻坚对贺支部的指导下，由返乡大学生苏毅组建的秦巅种植合作社挂牌成立，目前已完成一期土地流转60亩，计划建设大棚40个，种植特色蔬菜，优质萝卜、韭菜等种子全部播种完毕，合作社会员中吸收贫困户28户，通过“合作社+基地+农户”产业发展模式，贫困户既可以直接获得每亩800元流转费的同时，到合作社就地打工挣钱，实现双份收入，又可以学到发展产业的技术。根据大商塬村的资源优势和气候特点，工作队与支部商议决定，引进产业大户或能手，计划年度内，再组建袋料香菇种植合作社和天麻有性繁殖合作社，带领贫困户种植袋料香菇、栽培天麻。同时由支部组建核桃产业协会，对已有的200亩核桃园（由于长期疏于管理，果园中杂草灌木丛生、病虫害严重、树木干枝过半，接近毁灭）实施抢救性综合科管，使其早日挂果见效。
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