关于商州区安全生产工作的调查与思考
发布时间：2011-02-12 来源：本网 作者：王结实
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商州区人大常委会副主任 王结实
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐与稳定。在全国第九个安全生产月活动中，我们先后深入到商州城南空心砖厂、商洛万金山矿业公司、中石油商洛油库、商洛宏泰公司花炮库、区化工总厂、商州汽车客运站、商洛今汇公司东沟硫铁矿、城区交警中队、商州交警大队、客都超市、真爱KTV、区房改办综合楼工地、区医院住院楼建筑施工现场，就全区安全生产工作情况进行了调研。深感全区安全生产形势总体平稳，但也不可掉以轻心，在实现商州突破发展和构建和谐商州仍任重道远。
一、全区安全生产的基本状况
（一）全区安全生产的基本情况。止2009年底,全区共有高危生产经营单位150家,其中:煤矿1家，非煤矿山企业83家(井下矿山14家、露天采石场26家、砖厂43家)，危险化学品生产企业5家，经营企业20家，危险品运输企业2家，烟爆批发企业1家，液化气站5家，沙场11家，交通运输企业13家，建筑施工企业9家。
（二）近年来全区安全生产形势。2007年，全区共发生各类安全事故191起，死亡83人，重伤103人，经济损失257.12万元。2008年，全区共发生各类安全事故204起，死亡78人，受伤109人，经济损失138.78万元,与上年同期相比事故起数上升6.8%,死亡人数下降6%,受伤人数上升5.8%,经济损失下降46%。安全生产“四项指标”呈“两升两降”态势。其中：全年共发生道路交通事故122起，死亡75人，受伤109人，经济损失33.23万元,比上年同期分别上升6.1%,下降8.5%,上升13.5%,下降33%;工矿商贸企业发生事故3起,死亡3人,无受伤,经济损失23.5万元,比上年同期分别上升200%、200%、0、下降21.7%,共发生火灾事故79起,无死亡和受伤,经济损失82.05万元,比上年同期分别上升5.3%、0、下降100%、下降53.8%、农机、水运无事故发生，从以上事故情况看，主要有以下几个特点：一是道路交通事故居高，直接影响着全区安全生产形势，道路交通事故四项指标，分别占全区总的四项指标的59.8%、96.15%、100%、23.94%；二是火灾事故频发，经济损失较大。08年火灾事故起数和经济损失分别占事故总起数和经济损失的38.72%和59.12%。三是工矿商贸企业事故有所上升，08年工矿商贸企业共发生事故3起，死亡3人。其中：金属矿山发生事故2起，死亡2人，建筑施工发生事故1起，死亡1人，与上年相比，均有所上升。2009年，全区共发生各类安全事故146起，死亡54人，重伤49人，经济损失168.7万元；2010年元至6月，我区共发生各类安全事故88起，死亡21人，重伤16人，经济损失67.88万元。与去年同期相比，事故起数上升7.3%，死亡人数持平，重伤人数下降30.4%，经济损失下降22.9%。其中：道路交通事故19起，死亡20人，受伤13人、直接经济损失9.6万元，同比事故起数下降45.7%，死亡人数下降4.8%，重伤人数下降43.5%、经济损失下降2.8%；火灾事故67起，直接经济损失57.28万元，同比事故起数上升42.6%，死亡人数、重伤人数持平、经济损失下降26.8%。生产事故2起，死亡1人,重伤3人，直接经济损失1万元，同比事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失上升100%;农机、水上交通无事故。
二、当前我区安全生产工作存在的主要问题和原因
（一）分析近年来我区安全生产形势，虽然大局平稳，但仍存在很多不容忽视的问题，主要表现在：一是少数单位和企业，对安全生产的重要性认识不足，安全生产责任制还没有真正落实，安全检查流于形式；二是企业的安全管理基础薄弱，安全投入不足，安全保障能力低，企业主要负责人重生产、轻安全的思想依然存在；三是安全生产长效监管机制尚未真正形成，个别行业监管工作不到位；四是非法违法生产现象依然存在，且打击难度大。五是全区交通道路管理困难多、压力大，保畅通、保安全任务艰巨，加之交警部门警力不足，协警、协勤人员工资不能按时发放，在一定程度上也影响交警的执法工作。六是基层安监人员缺乏，经费投入不足，监测设备紧缺和落后，对安监工作带来一定困难。分析存在的这些问题，主要有以下几个方面的原因：一是我区企业，特别是非煤矿山企业普遍规模小、基础差、分布广、监管难度大，安全生产监管存在死角死面。二是由于我区特殊的地理位置，312国道、108省道、沪陕高速、商漫高速等交通要道穿境而过，车流量大，地方道路路况差并超负荷运营，加之部分群众交通安全意识淡薄，交通导致道路交通事故频发，直接影响到全区的安全生产形势和在全市的评比位次。三是企业受利益驱动，短期行为严重，安全投入严重不足，安全隐患较多。四是受金融危机影响，大部分矿山企业效益差，露天采石场因蓝商、商漫高速路相继竣工通车，大多数处于停产半停产状态，部分砖瓦企业因受国家政策影响，无法取得采矿证等原因，导致安全生产许可证申办工作进展缓慢，严重的影响了企业的生存和发展。五是在我区非煤矿山企业中大量存在着层层转包和委托管理等问题，这种现状给安全监管工作带来了很大的困难。
三、对今后搞好全区安全生产工作的对策和建议
1、各级政府、各部门要以这次区人大常委会视察为契机，继续强化《安全生产法》及其相关法律法规的宣传和教育工作。要加大对党和国家在安全生产工作方面方针政策的宣传力度，切实提高全民的安全生产意识，要在全社会营造人人关注安全生产、人人支持安全生产、人人参与安全生产的浓厚工作氛围。
2、要进一步落实安全生产责任制，特别是各级、各部门的安全生产责任制。要继续把各乡镇政府和区级有关部门安全监管主体责任纳入党委、政府考核的主要内容，切实抓好领导班子“一岗双责”安全生产责任制和监督考核机制的落实工作，不断完善安全监督体制和机制。将安全生产的各项指标分解落实到乡镇、办事处及区直相关部门，做到年初有任务，年终有考核。进一步在企业中推行安全生产任务书制度。
3、要突出重点，切实抓好重点行业的安全生产。要继续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹等重点行业的安全生产专项整治活动，确保安全隐患及时发现、及时得到整改。
4、要坚持经常性的监督检查，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。各相关职能部门要切实转变工作作风，采用经常检查、定期督查与随机抽查相结合的工作方式，进一步加强对全区安全生产工作的督促检查力度。
5、要进一步研究建立安全生产的长效机制。安委会要在安全生产宣传教育、安全生产责任监督落实、重点行业督察督办、安全生产隐患提前预防处理等方面，指导督促各乡镇办事处及区直各相关部门建立健全安全生产工作的长效机制，确保安全生产工作取得新的突破。
6、建议市政府在城市规划和城市建设中，进一步加大对城区交通道路的规划和建设的资金投入，并加大对城区断头路的改造力度，以缓解城区交通压力，确保城区交通畅通。同时，要适当增加交警编制，逐步提高协警、协勤的工资福利待遇，并按时发放，为其执法提供必要的生活保障。
7、逐步加强安全监管经费投入，给安监管理部门配备必要的安全监测设备。同时结合这次机构改革，在乡镇办事处配备兼职安监干部，为安监工作提供必要的经费和人员保障。
8、安委会相关职能部门之间要互通信息，加强协作，联合执法，形成上下联动、齐抓共管的安全生产工作新格局，努力为商州社会和谐、突破发展提供保障。
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