商州工信发〔2019〕65号

商洛市商州区工业和信息化局

关于区十八届人大三次会议11号建议办理情况的复函

房莉代表：

您提出的关于“引进和扶持材料加工企业，增加农村剩余劳动力就业岗位”的建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对我区“三农”问题的关心与支持，对您提出的问题我局高度重视，成立了由局长牵头的建议办理工作小组，抽调专人认真调研，进行梳理，现将办理情况答复如下：

您经过调研，在建议中讲到：实施扶贫攻坚和乡村振兴战略是党和国家发展“三农”问题的战略举措。农村的发展离不开人力资源。在我区农民仅靠种地无法生存，不得不远离热土外出城市务工，留守农村的是老弱病幼，农村发展缺乏人力支撑。扶贫攻坚强力推进，贫困人口大量脱贫。各乡镇移民搬迁落地建成，但入住率不高。主要原因是移来的贫困户在乡镇无法就业，生活无来源。基本符合我区客观实际。

您建议：由区政府出台引进和扶持加工企业的优惠政策，吸引外来客商投资建厂，创办企业，增加农村就业岗位，提高农民收入，巩固扶贫攻坚成功，建设幸福乡镇。发展乡镇经济，丰富乡镇文化生活，为乡村振兴提供人力资源保障，让地方群众富起来，让农村活起来，让党的惠民政策落地开花，农村更美好，农民更幸福。

针对您提出的关于“引进和扶持材料加工企业，增加农村剩余劳动力就业岗位”的建议，在办理建议中我们主要做了以下几方面的工作：

一、深入调查摸底，寻找问题

我局高度重视，把办理建议答复工作纳入重要议事日程，统一思想认识，专题研究部署建议办理工作，明确了“一把手亲自抓、分管领导主要抓、具体股室集中办”的工作机制。具体办理过程中，您提出的由区政府出台引进和扶持加工企业的优惠政策，吸引外来客商投资建厂，创办企业，增加农村就业岗位，提高农民收入，巩固扶贫攻坚成功，建设幸福乡镇等建议，我们认真分析研究，同时把办实事、求实效、抓落实体现在办理建议工作中，在解决实际问题上狠下功夫。在认真研究建议的基础上，深入乡镇、企业和相关部门进行调查，认真听取各方的意见建议，对调研结果认真进行集中讨论，研究解决方案，并抓好落实，确保建议办理工作取得明显成效。

二、强化工作措施，保障企业发展

1、认真落实中、省、市、关于发展非公有经济的优惠政策，全力发展非公有制经济。我区始终高度重视民营经济，特别是乡镇企业、乡镇经济发展，认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、省政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》和《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》以及市委、市政府《关于进一步加快非公经济发展的实施意见》，近年来区委、区政府相继出台了《关于加快全区工商企业发展的若干意见》、《关于加快非公有制经济发展的决定》，成立了商州区非公有制经济发展领导小组，由区政府主要领导定期组织召开会议，分析、研究、解决非公经济发展中遇到的问题，各部门坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，不断加强和改进对非公经济工作的领导，切实做到责任、政策、措施三落实，从改善管理体制、优化发展环境、加大政策、资金扶持力度等方面，为非公有制经济发展创造了良好的外部环境。

2、加强银企协作，破解融资难题。认真贯彻落实中、省、市关于非公有制企业各类优惠政策，积极发展民间投资公司建设，着力解决企业融资难问题。加强政银企合作，解决企业融资难问题，成立了商洛市商州区兴商融资担保有限公司，建立了金融机构与重点企业对话交流机制，定期组织召开企业银企对接会，加强了金融部门与企业的协作互信关系。与中国银行、建设银行、中国农业发展银行、农业银行、区信用联社、西安银行达成了担保准入，年内向合规企业提供融资性担保金额2亿元以上。目前，已受理企业融资担保申请材料11套，申请贷款额度总计4600万元， 7家完成了保前现场调查及风险评估，已办理一笔担保业务500万元。缓解了非公有制企业融资难、贷款难问题，助推了企业健康发展。另一方面从改善管理体制入手，启动新一轮企业行政审批、企业负担清理活动，进一步优化发展环境、加大政策、资金扶持力度，为非公经济发展创造了良好的外部环境。

3、加强农村农业产业化，促进农村经济发展。我区在脱贫攻坚战役中，结合商州传统产业，大力发展食用箘、大棚香菇、养殖业、食品加工业等乡村经济，兴办了一批乡镇企业，向您们金陵寺镇的商州区绿康源科技发展有限公司、商州区竹沁园生态农业发展有限公司，郝庄村的玉石加工厂、紫石厂等；杨斜镇的食用箘加工厂、柿子醋厂；北宽坪镇的香菇加工厂，还有其他乡镇等一大批传统加工企业，安置了大量的农村劳动力，增加了农民收入。在区委区政府的大力促进下，商州区润科食用菌生产项目采用全自动化数控生产线，引进国外先进设施设备，建设智能型培养车间、出菇车间和生产车间3万多平米，智能型空调大棚200个。通过采用现代化生产设备、先进技术和科学管理方法来调节和控制菌种生长、培养、发育过程中所需要的光照、温度、水分等，可年产2400万瓶真姬菇和600万袋香菇菌包，年总产值约1.2亿元，共带动9个镇办、51个贫困村、3000余户贫困户，户均年增收2600元。随着科技水平的提高，工厂化农业将成为我区未来农业发展的趋势。

4、制定优惠政策，大力招商引资。为进一步扩大开放,加大招商引资力度,优化投资环境,广泛吸引国内外客商来商州投资,促进全区社会经济快速发展,区委、区政府印发《商州区招商引资十条承诺》。一是凡来商州的工业类世界500强、国内500强、主板上市公司投资符合产业政策的项目,每亩地投资强度200万元/亩以上、实际投资10亿元以上、每年上缴税金区留部分100万元以上的重大项目建成投产后,政府可参考土地取得费按以奖代补给予奖励,第一年奖励30%、第二年奖励40%、第三年奖励30%。二是客商在商州区荆河生态工业园及中小企业创业园取得土地使用权的,按照国家规定工业用地相关政策供地。总投资额在1亿元以上的项目,在成本价供地的基础上,可采取“一企策”的办法,给子适当补助。三是客商来我区租用标准化厂房进行生产加工的企业，总投资3亿元以上,年产值1亿元以上,可享受前三年租赁费全免,第四年至第六年租赁费减半收取。四是客商在政策范围内须向中省市争取项目资金支持的,区直各相关部门全力给子支持,并确保所争取资金用于企业发展。五是对带项目、带技术、带资金、带团队来我区创业创新的各类人才,项目投资在1000万元以上的,给予50万元的奖励;项目投资在500-1000万元的,给予20万元的奖励。六是来商州投资者在项目投产后五年内,根据对商州地方财政(区留部分)贡献大小,享受以下优惠政策:年上缴财政50万元(含)以上,按区留部分的10%予以奖励;年上缴财政100万元(含)以上,按区留部分的20%予以奖励;年上缴财政200万元(含)以上,按区留部分的30%予以奖励。对于外贸企业兑现国家出口退税政策。七是对重点招商项目由区四套班子主要领导包抓、搭建专门服务班子,定期召开项目联席会议,负责招商引资和项目建设中有关问题的研究、协调和服务工作;对客商投资的重点企业和利税大户按有关规定实行挂牌保护制,严厉打击一切破坏投资环境的人和事,为来商州投资企业的建设和经营创造良好的投资环境。八是行政公开和服务承诺制,由政府办牵头,协调发改、市场监管、国土、住建、环保、商务等部门实施“一厅式”、“店小二”服务,各职能部门联合办公,集中会审,区内有关手续在法定期限最短时间内全部办完。九是客商投资企业所需的水、电、路、通讯等服务设施,由区政府统一配套支持,优先安排。十是对国内外客商来商州兴办投资较大的项目,可作特别个案处理,区政府按照“一事一议、能优尽优”的原则,在国家法律政策许可范围内有针对性研究具体重点支持政策,给子特别优惠。

三、不断巩固提高，促进农村经济发展。

在今后的工作中我们将继续优化服务、深化改革，巩固发展成果，结合您提出的解决办法，抓好落实，促进农村民营企业健康发展：

1.更新观念，以超常思维谋划农村民营经济发展。要从思想认识上把民营经济提高到扩内需、拉增长、调结构、惠民生的战略位置。

2.深化改革，进一步提高政策、制度的执行力。为鼓励民营经济的大发展、快发展，各级政府制定出台了一系列优惠政策，特别在市场准入、税费减免、技术创新、土地供给、财税支持等方面有详细的规定，我们坚决贯彻落实好这些政策，让企业享受到政策红利。

3.积极培育龙头企业，引导民企集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会参与”的原则，以龙头为带动，引导推动同行业兼并重组；鼓励民企通过并购和控股、参股等多种形式，参与国企和集体企业的改组改制改造，做大做强。

4.高度重视企业家队伍建设。企业家是企业的灵魂。企业家的素质和能力决定了一个企业的成长与发展前途。要做成做好民营企业，企业家至关重要。只有优秀的企业家才能打造优秀的企业，没有卓越的企业家群体，就不可能有快速发展的地方经济。我们将认真落实《商州区中长期人才发展规划》，建设一支有眼光、懂经营、善管理、谋发展的民营企业家队伍。

感谢您对商州区“三农”问题的关心和支持。

联系电话：0914—2312250

商州区工业和信息化局

2019年6月3日