坚持和完善人民代表大会制度努力开拓我区人大工作新局面
发布时间：2014-09-23 来源：商州区人大办公室
浏览字号：小中大
打印
商州区人大常委会主任 牛康季
同志们：
为了隆重纪念人民代表大会成立60周年，深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，今天，我们在此召开全区纪念人民代表大会成立60周年理论研讨会。主要围绕我区人大及其常委会和各镇办人大在坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、创新人大监督方式、发挥人大代表主体作用、“一府两院”接受人大监督的做法和成效，就新形势下如何搞好法律实施和人大监督工作进行深入研讨。旨在更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，更好组织和动员全区人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。以上有20位来自不同战线的人大工作者、人大代表以及接受人大监督的“一府两院”相关部门负责同志，做了很好的经验交流，下来我再谈两方面的内容供大家参考。
一、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是人民民主专政国家的政权组织形式。二者的关系就是通常所说的国体与政体的关系。实行和坚持人民代表大会制度，不是哪一个人的主观愿望，而是近代以来中国社会历史发展的必然结果和中国人民的共同选择。
（一）人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”。人民代表大会制度被确立为我国的根本政治制度不是偶然的，它是以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家，把马克思主义的基本原理特别是马克思主义的国家学说与我国具体国情相结合，不断总结新民主主义革命时期人民政权建设的经验而创造出来的一种国家政权组织形式，是我们党长期进行人民政权建设的经验总结。这表明人民代表大会制度是一个逐步形成的历史过程，同时又是在实践中不断发展和完善的新型的政权组织形式。新中国成立以后，人民代表大会制度在总体上经历了一个全面确立、曲折发展、遭受严重挫折以及恢复、发展和完善的过程。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着我国人民代表大会制度的正式建立。在最初的几年里，人民代表大会制度建设和人大工作开展得比较活跃，促进了我国社会主义改造、社会主义工业化和民主法制建设等各项事业的发展。党的十一届三中全会提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化的历史性任务，人民代表大会制度开始进入一个发展与完善的新时期。人民代表大会制度在我国的建立、发展和完善，是社会主义政治实践中的一件大事。它不仅丰富和发展了马克思主义的国家学说，更重要的是为我们今后加强社会主义民主政治建设提供了根本性的制度保障。
（二）人民代表大会制度是我们党领导人民当家作主的政权组织形式
习总书记说：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。人民代表大会制度包含十分丰富的内涵。如果用一句话说，人民代表大会制度是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也是包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关关系的原则和机制。具体说，人民代表大会制度可具体化为四项具体“制度”：第一，主权在民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是人民代表大会制度的根本原则和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原则、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和基础。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原则和运作原则。从组织原则看，它包括三个“关系”：一是人大和人民的关系，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是“一府两院”和人大的关系，即国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是中央国家机关和地方国家机关的关系，即中央和地方的国家机关职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。从运作原则看，我国国家机关实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。第四，人大工作制度。包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。
我国的人民代表大会制度是党领导的人民民主制度,它有利于维护国家和人民的根本利益，保持国家的长治久安；有利于人民参与国家事务的管理，更好地实现人民当家作主的权利；有利于保证人民代表大会统一行使国家权力，又使各个国家机关更好地分工合作、密切配合；有利于实现党对国家事务的领导，维护国家的统一和稳定，是发展社会主义民主的最重要的途径和形式；我国的人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，兼取民主和效率两者所长，并能充分发挥中央和地方两个积极性。实践表明，人民代表大会制度是我国人民在党的领导下实现当家作主权利的最适宜的政权组织形式，是适合我国国情的根本政治制度。
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是人民民主专政国家的政权组织形式。二者的关系就是通常所说的国体与政体的关系。实行和坚持人民代表大会制度，不是哪一个人的主观愿望，而是近代以来中国社会历史发展的必然结果和中国人民的共同选择。
（一）人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”。人民代表大会制度被确立为我国的根本政治制度不是偶然的，它是以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家，把马克思主义的基本原理特别是马克思主义的国家学说与我国具体国情相结合，不断总结新民主主义革命时期人民政权建设的经验而创造出来的一种国家政权组织形式，是我们党长期进行人民政权建设的经验总结。这表明人民代表大会制度是一个逐步形成的历史过程，同时又是在实践中不断发展和完善的新型的政权组织形式。新中国成立以后，人民代表大会制度在总体上经历了一个全面确立、曲折发展、遭受严重挫折以及恢复、发展和完善的过程。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着我国人民代表大会制度的正式建立。在最初的几年里，人民代表大会制度建设和人大工作开展得比较活跃，促进了我国社会主义改造、社会主义工业化和民主法制建设等各项事业的发展。党的十一届三中全会提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化的历史性任务，人民代表大会制度开始进入一个发展与完善的新时期。人民代表大会制度在我国的建立、发展和完善，是社会主义政治实践中的一件大事。它不仅丰富和发展了马克思主义的国家学说，更重要的是为我们今后加强社会主义民主政治建设提供了根本性的制度保障。
（二）人民代表大会制度是我们党领导人民当家作主的政权组织形式
习总书记说：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。人民代表大会制度包含十分丰富的内涵。如果用一句话说，人民代表大会制度是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也是包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关关系的原则和机制。具体说，人民代表大会制度可具体化为四项具体“制度”：第一，主权在民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是人民代表大会制度的根本原则和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原则、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和基础。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原则和运作原则。从组织原则看，它包括三个“关系”：一是人大和人民的关系，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是“一府两院”和人大的关系，即国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是中央国家机关和地方国家机关的关系，即中央和地方的国家机关职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。从运作原则看，我国国家机关实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。第四，人大工作制度。包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。
我国的人民代表大会制度是党领导的人民民主制度,它有利于维护国家和人民的根本利益，保持国家的长治久安；有利于人民参与国家事务的管理，更好地实现人民当家作主的权利；有利于保证人民代表大会统一行使国家权力，又使各个国家机关更好地分工合作、密切配合；有利于实现党对国家事务的领导，维护国家的统一和稳定，是发展社会主义民主的最重要的途径和形式；我国的人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，兼取民主和效率两者所长，并能充分发挥中央和地方两个积极性。实践表明，人民代表大会制度是我国人民在党的领导下实现当家作主权利的最适宜的政权组织形式，是适合我国国情的根本政治制度。
二、深入贯彻依法治国基本方略，努力开创我区人大工作的新局面
地方人大设立常委会是我国人民代表大会制度的重大进步，同时也使地方人大工作进入了全新的发展时期。多年来，区人大常委会按照宪法和法律的规定，严格依法履行职权，为我区民主法制建设做出了贡献。面对新形势，新任务，区人大常委会要总结经验，发扬成绩，贯彻落实依法治国基本方略，积极推进依法治区进程，努力开拓进取，不断把地方人大工作推向前进。
第一，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神指导新时期的人大工作，增强做好地方人大工作的责任感和使命感。党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神是做好新时期人大工作的指针，区人大常委会要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十八大关于建设社会主义政治文明以及民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的重要论述，提高思想理论水平和政治鉴别力，认清和把握改革开放的形势与大局，充分认识我国人民代表大会制度的性质、地位、作用、特点和优势，增强做好新时期地方人大工作的责任意识和历史使命感,以饱满的政治热情投入新的实践，为坚持和完善人民代表大会制度做出不懈努力。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指导人大工作，最重要的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。实践证明，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的前提与保证。区人大常委会要自觉地在区委的统一领导下，围绕中心、服务大局，把履行人大职责与促进改革、发展、稳定结合起来，把人大的工作做得更加扎实，更加富有成效。
第二，求真务实，开拓进取，积极探索地方人大工作的新思路、新方法。人大工作的政治性、法律性和程序性很强，必须坚持正确的政治方向，严格依法办事。在全面建设小康社会的新世纪新阶段，建立社会主义市场经济新秩序，建设高度民主、高度文明的社会主义法治国家的新任务，使人大工作面临着许多新情况和新问题。面对新形势，我们不能因循守旧、无所作为，而必须充分发挥主观能动性，主动适应经济、社会不断发展变化的趋势与要求，解放思想，开拓创新。要在拓宽监督领域、全面履行职能、改进人大行使职权的方式上大胆探索，善于总结经验，适时地用制度的形式巩固探索实践中取得的积极成果。区十七届人大常委会自换届以来，坚持继承与创新相结合，不断增强创新意识，求真务实，开拓进取，使人大工作在过去的基础上有了新的进步。我们修定并完善了《常委会议事规则》、《常委会讨论决定重大事项的规定》等制度，实施了《常委会审议意见交办制度》，对审议结果办结情况及时予以公示，提升了人大监督工作的透明度和影响力，提高了常委会会议的审议质量；开展了部门专项工作评议活动，拓宽了监督工作渠道，先后对区财政、文广、公安、交通等十多个部门开展了专项工作评议，指出问题，并提出合理化意见建议；建立了“两联系一包抓”镇办人大工作制度，密切了与各级代表的联系；在各级人大代表中开展了“三学三做三带头”主题活动，提升了代表依法履职、为民代言的能力与水平等等。这些有益的探索，进一步提高了人大工作的实效。今后，区人大常委会要继续在探索中前进，把人大工作提高到一个新的水平。
第三，加强民主法制建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供法制保障。经济建设是党和国家的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务。人大工作必须以促进发展为己任，围绕中心、服务大局，卓有成效地开展工作。但围绕中心、服务大局不是去直接从事具体的经济工作，而主要是通过依法行使人大职权，为经济发展和现代化建设创造一个良好的法制环境，规范、引导、促进和保障经济建设的健康发展。区人大常委会要从加快经济发展、促进城市转型和实现建设“陕南强区、幸福商州”宏伟目标的实际需要出发，认真履行职责。在监督工作方面，要积极探索改进和加强监督工作的方式，加大执法检查和工作监督的力度，突出监督重点，注重监督实效。通过有效的监督，树立法律的权威与尊严，保证法律法规的实施,促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。在重大事项决定方面，要准确把握职能定位，及时把党委的重要决策、国家机关履行职责的实际需要、人民群众的强烈愿望和正当的利益诉求转化为权力机关的决议决定。在人事任免工作方面，要坚持党的干部政策，坚持正确的用人标准，充分发扬民主，规范工作程序，依法做好人事任免工作，提高常委会任命的国家机关工作人员的民主法治意识和为人民服务的公仆意识。
回顾过去，人民代表大会制度日趋成熟；展望未来，我区人大工作任重道远。区人大常委会将立足于改革发展稳定的大局，在区委的领导下，深入贯彻依法治国基本方略，积极推进依法治区进程，创造性地开展工作，为实现富裕、繁荣、民主、文明的商州梦做出新的更大的贡献。
地方人大设立常委会是我国人民代表大会制度的重大进步，同时也使地方人大工作进入了全新的发展时期。多年来，区人大常委会按照宪法和法律的规定，严格依法履行职权，为我区民主法制建设做出了贡献。面对新形势，新任务，区人大常委会要总结经验，发扬成绩，贯彻落实依法治国基本方略，积极推进依法治区进程，努力开拓进取，不断把地方人大工作推向前进。
第一，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神指导新时期的人大工作，增强做好地方人大工作的责任感和使命感。党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神是做好新时期人大工作的指针，区人大常委会要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十八大关于建设社会主义政治文明以及民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的重要论述，提高思想理论水平和政治鉴别力，认清和把握改革开放的形势与大局，充分认识我国人民代表大会制度的性质、地位、作用、特点和优势，增强做好新时期地方人大工作的责任意识和历史使命感,以饱满的政治热情投入新的实践，为坚持和完善人民代表大会制度做出不懈努力。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指导人大工作，最重要的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。实践证明，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的前提与保证。区人大常委会要自觉地在区委的统一领导下，围绕中心、服务大局，把履行人大职责与促进改革、发展、稳定结合起来，把人大的工作做得更加扎实，更加富有成效。
第二，求真务实，开拓进取，积极探索地方人大工作的新思路、新方法。人大工作的政治性、法律性和程序性很强，必须坚持正确的政治方向，严格依法办事。在全面建设小康社会的新世纪新阶段，建立社会主义市场经济新秩序，建设高度民主、高度文明的社会主义法治国家的新任务，使人大工作面临着许多新情况和新问题。面对新形势，我们不能因循守旧、无所作为，而必须充分发挥主观能动性，主动适应经济、社会不断发展变化的趋势与要求，解放思想，开拓创新。要在拓宽监督领域、全面履行职能、改进人大行使职权的方式上大胆探索，善于总结经验，适时地用制度的形式巩固探索实践中取得的积极成果。区十七届人大常委会自换届以来，坚持继承与创新相结合，不断增强创新意识，求真务实，开拓进取，使人大工作在过去的基础上有了新的进步。我们修定并完善了《常委会议事规则》、《常委会讨论决定重大事项的规定》等制度，实施了《常委会审议意见交办制度》，对审议结果办结情况及时予以公示，提升了人大监督工作的透明度和影响力，提高了常委会会议的审议质量；开展了部门专项工作评议活动，拓宽了监督工作渠道，先后对区财政、文广、公安、交通等十多个部门开展了专项工作评议，指出问题，并提出合理化意见建议；建立了“两联系一包抓”镇办人大工作制度，密切了与各级代表的联系；在各级人大代表中开展了“三学三做三带头”主题活动，提升了代表依法履职、为民代言的能力与水平等等。这些有益的探索，进一步提高了人大工作的实效。今后，区人大常委会要继续在探索中前进，把人大工作提高到一个新的水平。
第三，加强民主法制建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供法制保障。经济建设是党和国家的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务。人大工作必须以促进发展为己任，围绕中心、服务大局，卓有成效地开展工作。但围绕中心、服务大局不是去直接从事具体的经济工作，而主要是通过依法行使人大职权，为经济发展和现代化建设创造一个良好的法制环境，规范、引导、促进和保障经济建设的健康发展。区人大常委会要从加快经济发展、促进城市转型和实现建设“陕南强区、幸福商州”宏伟目标的实际需要出发，认真履行职责。在监督工作方面，要积极探索改进和加强监督工作的方式，加大执法检查和工作监督的力度，突出监督重点，注重监督实效。通过有效的监督，树立法律的权威与尊严，保证法律法规的实施,促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。在重大事项决定方面，要准确把握职能定位，及时把党委的重要决策、国家机关履行职责的实际需要、人民群众的强烈愿望和正当的利益诉求转化为权力机关的决议决定。在人事任免工作方面，要坚持党的干部政策，坚持正确的用人标准，充分发扬民主，规范工作程序，依法做好人事任免工作，提高常委会任命的国家机关工作人员的民主法治意识和为人民服务的公仆意识。
回顾过去，人民代表大会制度日趋成熟；展望未来，我区人大工作任重道远。区人大常委会将立足于改革发展稳定的大局，在区委的领导下，深入贯彻依法治国基本方略，积极推进依法治区进程，创造性地开展工作，为实现富裕、繁荣、民主、文明的商州梦做出新的更大的贡献。
上一篇：
人大制度60周年征文-------
下一篇：
在岁月的这端，向未来凝望
