关于区人大代表、政协委员集中视察我区设施蔬菜建设工作的视察报告
发布时间：2011-06-02 来源：商州区人大财工委
浏览字号：小中大
打印
区政府：
为了全面推动我区“设施蔬菜建设年活动”，进一步加快设施蔬菜建设步伐，按照区委部署，区人大主任牛康季、区政协主席李文选带领部分人大代表、政协委员于今年5月4日至5日，就全区设施蔬菜建设进展情况进行了集中视察，现将视察情况报告如下：
5月4日，视察组在区人大主任牛康季、区政协主席李文选、区人大副主任王结实、区政协副主席赵仲丽的带领下，先后深入到我区大荆镇孟村、腰市镇屈村、牧护关镇秦茂村、麻街镇自愿村、夜村镇杨塬村、白杨店镇于塬村、张村镇张村村、金陵寺镇房店子村、陈塬办事处蟒龙峪村等9个乡镇办事处的设施蔬菜建设现场，听取了乡镇工作进展情况的汇报，了解了设施蔬菜建设进展情况，走访了部分农户设施蔬菜的生产和销售情况。5日上午，视察组召开了全区设施蔬菜建设工作汇报座谈会，区人大主任牛康季主持了会议。会上，区政府副区长李崇军就全区设施蔬菜建设工作情况向视察组进行了专题汇报。参加视察的人大代表、政协委员对今年以来我区各级政府大力发展设施蔬菜所取得的成绩予以高度评价，就今后发展设施蔬菜建设提出了很好的意见和建议。区政府副区长李崇军就视察组所提意见和建议做了表态发言。
一、我区发展设施蔬菜的主要做法及成效
今年以来，区政府把设施蔬菜建设作为发展现代农业，增加农民收入的民生工程来抓，全区设施蔬菜建设工作定位准、思路清、行动快、起点高、规模大，起步良好。从视察情况看，全区设施蔬菜建设主要有以下几个方面的特点：
1、各级领导重视，为全区设施蔬菜建设工作的顺利进行提供了组织保障。近几年来，商洛城市框架不断扩大，城市人口剧增，人民群众对蔬菜供应的需求不断增加，蔬菜供应已成为群众关心的热点和难点问题之一。而我区目前80%的蔬菜源自外地，因此，区委、区政府按照市委、市政府的要求，把发展设施蔬菜，丰富市民菜篮子作为商州区一项重要的民生工程来抓，认真调研，制定规划，积极开展了设施蔬菜建设工作。在实施中，区、乡两级都分别成立了领导机构，使此项工作有人抓、有人管。区政府先后于去年12月1日在陈塬办事处蟒龙峪村设施蔬菜基地召开了现场会，于今年2月10日，在腰市镇召开了区长办公会，2月11日 ，区政府召开了设施蔬菜现场推进会，2月26日 ，区上四套班子主要领导深入有关乡镇进行了挂牌、督战。4月9日区政府在张村召开区长办公会。就全区设施蔬菜工作，区长许玉仪亲自抓，副区长李崇军具体抓，区农业局领导和业务人员深入田间地头搞好业务技术指导。由于各级领导的高度重视，为全区设施蔬菜建设工作的顺利进行提供了可靠的组织保障。
2、出台优惠政策，大力扶持设施蔬菜产业规模化发展。为了加快全区设施蔬菜建设步伐，区政府先后出台了《关于加快蔬菜产业发展的决定》、《商州区土地流转实施细则》，决定对“发展设施蔬菜面积在50亩以上的大户，每亩给予4000元的设施蔬菜补贴资金，流转面积在100亩以上流转年限在10年以上者给予每亩100元的流转费用补贴”。同时，每100亩地聘用一名专业技术员，并对基础设施建设予以配套。视察组在9个乡镇办事处的设施蔬菜基地现场了解到，凡是建成的蔬菜大棚，政府都足额兑现了补贴资金，也聘请了专业技术人员。张村镇张村村出资7万元年薪，聘请山东寿光农业技术人员指导350亩设施蔬菜。在建设现场，一座座蔬菜大棚，宽广的道路，忙碌的生产场景着实让视察的代表、委员们眼前一亮。视察组了解到，截止目前，全区23个乡镇已落实设施蔬菜面积2630亩。其中已建成投入生产的基地8个960亩，4个基地正在建设之中，其余基地正在制定建棚规划，筹措资金。大荆镇孟村、堡子村的设施蔬菜基地占地100亩，117个大棚，棚均收入3000元，单棚最高收入达到8000元，实现了当年投资当年收回成本并有赢利。同时，还带动了两个村70多名农村闲散劳力进棚务工，取得了良好的经济效益和社会效益。个体老板张长厚投资腰市镇屈村的蔬菜基地建设规模大，标准高，建设速度快，特别是“猪－沼气－蔬菜”种植一体化，为我区设施蔬菜产业的标准化建设起到了积极的示范作用。东梓化工绿洲田野公司已流转土地620亩，目前已建成高标准大棚210亩。视察中，代表和委员们普遍感到我区设施蔬菜发展态势良好。
3、部门密切配合，为设施蔬菜建设提供了良好的发展环境。我区实施设施蔬菜建设工作以来，区政府高度重视，相关部门密切配合。在建设过程中，农业部门积极做好产前农资供应、产中技术跟进、产后加工销售的全程服务工作。在生产过程中大力举办培训班，现场示范，印发科技资料等形式使农户及时掌握先进的实用技术，确保建一个成一个并取得最大的经济效益。同时，引导和发展壮大各类农民合作化经济组织。目前，全区已注册成立蔬菜专业合作社16个，申报审批市级龙头企业3个。商洛聚丰冷链物流项目也正在建设之中。计划、财政、电力、国土、扶贫、水务、林业、交通、气象、金融部门也都积极配合，在视察中，多数乡镇设施蔬菜的水、电、路问题都已得到了解决，为全区设施蔬菜快建成规模、出效益创造了良好的发展环境。
4、采取有效措施，充分调动农民实施设施蔬菜建设的积极性，增加了农民的收入。今年入春以来，全国各地均出现了蔬菜滞销，价贱伤农的局面。对此，区政府和相关部门积极应对，努力维持市场平稳，帮助菜农寻找销路。一是积极拓宽渠道，大力挖掘本地市场，与辖区企业、机关、学校和驻军联系，实施直销直供。二是继续推进超市对接，推动各地各型超市与蔬菜经销商的沟通和对接，尤其是加大与京、津和东北地区超市的联系，扩大了对接市场的范围。三是农业部门加大了对蔬菜种植大户种植意向与市场需求的调研，指导农民安排种植规模和茬口，在调动农民发展设施蔬菜积极性和增加农民收入方面做了大量艰苦细致的工作，对推动全区设施蔬菜建设工作起到了积极的推动作用。
二、我区设施蔬菜发展中的主要困难和问题
从这次视察情况看，我区设施蔬菜发展的势头上总体是好的，但也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：
1、建设蔬菜大棚资金投入大，群众信贷难。在9个乡镇设施蔬菜建设现场了解到，目前全区已建成或正在建设的设施大棚一般都在百亩以上，如张村镇张村村设施蔬菜规划当地533.99亩。其中一期建设占地260亩，建成大棚81个，含硬化生产路、打机井、埋设地下管网等，已投资近600万元，除了一些大户外，一些村组干部群众有愿望，但苦于没有资金。
2、土地流转难度大。受传统农业和政策影响，一些群众出外打工，即使土地闲置，也不愿流转。一些群众面对种植大户漫天要价。在视察中，各乡镇普遍反映土地流转难已是造成全区设施蔬菜布点分散、难以成规模的主要原因之一。
3、专业技术人员缺乏。发展设施蔬菜科技含量高，对于技术要求严，但是，目前我区农业系统中，绝大多数人员都是复退军人，从这次视察的9个乡镇办事处来看，农业系统专业技术人员缺乏，专业知识老化，很难适应新形势、新技术、新理念的需求。我区发展设施蔬菜所聘请的技术人员全都来自外地，没有我们自己的技术力量和技术人员，这也是制约和影响全区设施蔬菜发展的一大因素。
4、设施蔬菜建设中尚存在着品种比较单一和少数大棚质量不高的问题。从这次代表和委员们视察的各地设施蔬菜建设情况看，绝大多数都种植的是西红柿、莲花白、黄瓜、西葫芦，蔬菜生产品种比较单一。另外，一些大棚建设不够规范，器材简陋，遇到大风、大雨或大雪等极端恶劣自然天气时势必给菜农造成巨大损失。
5、少数乡镇行动迟缓。区政府规划今年建设设施蔬菜3000亩三年建设设施蔬菜一万亩。目前，绝大多数乡镇的设施蔬菜建设工作进展顺利，但少数乡镇办事处也存在着认识不足，行动迟缓的问题，要完成今年3000亩和三年一万亩的设施蔬菜建设任务，各级政府和农业部门仍需付出艰辛努力。
三、建议和意见
设施蔬菜与人们生活息息相关，它对于调整农业产业结构，丰富市民菜篮子，增加农民收入、维护社会和谐与稳定意义重大。针对视察中发现的困难和问题，视察组提出如下建议和意见：
1、要进一步加大资金投入，确保今年3000亩设施蔬菜目标任务完成。全区上下要围绕“设施蔬菜建设年活动”的开展，继续加大资金投入。一是要抓住国家对农村基础设施和水利设施加大投入的良好机遇，继续加大向上级争取资金的力度，加大设施蔬菜基地的水利、交通、电力等基础设施建设。二是要确保区上制定的各项优惠政策补贴资金足额落实到位。三是要继续引导、鼓励能人、大户积极投资设施蔬菜建设。四是政府要加强与金融部门的协调，加大金融对设施蔬菜生产的支持。
2、要切实抓好土地流转，提高群众参与的积极性。发展设施蔬菜、土地流转是关键。面对目前农村实行土地家庭联产承包责任制的现实，镇、村、组三级干部要切实发挥作用。一是要加强宣传，通过组织参观、召开村民会议、上门入户宣传等形式，转变群众的思想观念，使广大人民群众积极支持设施蔬菜产业发展。二是补偿政策要足额兑现。要充分听取大多数群众的意见，从保障群众根本利益出发，制订出切合当地实际并保持与物价水平同步增长的土地补偿机制，同时做到足额兑现。三是对失地农民可通过签订优先用工协议和低保、困难求助等方法来确保土地流转后失地农民生活不受影响。
3、要提高蔬菜设施水平，进一步优化种植结构。目前，商州区设施蔬菜发展尚处于起步阶段。要搞好此项工作，实现农民增收，一是要做好大棚建设，要着眼长远，本着坚固、耐用、实惠的原则，并充分考虑通风利水条件以及风、霜、雨、雪、冰雹等自然灾害的发生率和实际负重来建设大棚，以确保大棚建设质量。二是要根据市场需求安排好蔬菜种植茬口，避免有市无价、菜贱伤农的现象发生。三是要加强生产技术服务和科学管理，向产量和质量要效益。
4、努力做好技术和信息服务，为设施蔬菜建设提供必要的技术支持。设施蔬菜从品种选择、育苗、移栽、田间管理的各个环节都具有很高的科技含量，区政府和农业部门要真对我区农业系统专业人员年龄和专业知识老化等现状，一是应从高校毕业生中引进一些优秀人才，以解决目前全区农业人才断茬问题；二是利用聘请技术人员实践经验丰富的优势，组织开展好对现有职工和乡土农民技术人员的实际操作技能培训，以提高现有技术人员实际指导技能，使其更好地为菜农服务；三是对现有的技术骨干和文化层次较高的非专业人员，派送于大专院校学习深造。要通过多种方式，努力建设一支拉得出、用得上、留得住、能吃苦、技术先进、业务精良的农业队伍，更好地服务于“三农”；四是及时准确地向业主和菜农提供市场信息服务，使他们随时掌握市场动态，依据动态来确定种植品种；五是努力做好新技术、新品种的引进工作，积极发展适宜商州自然气候条件的名、特、优、缺品种，使我区的设施蔬菜不仅在辖区内占有一定市场份额，而且远销区外。
5、要强化龙头带动作用，不断促进产业链延伸。我区的设施蔬菜产业必须走龙头企业带动基地（合作社），基地（合作社）连农户，企业、合作社、农户并行发展的模式，应不断完善 “公司＋基地＋农户”、“协会＋基地＋农户”的产业化经营模式，规范合同管理、降低生产风险，使农户和企业及专业合作社建立稳定的产销关系，拉动订单蔬菜的规模生产，依法保护双方的经济利益和群众生产的积极性。要加强冷链物流项目建设进度，以兴办蔬菜收储、加工企业为纽带，使产业化与工业化有机结合，促进我区蔬菜产业快速发展。
6、进一步夯实责任，确保今年设施蔬菜建设任务完成。按照全区设施蔬菜三年建设规划，即：三年实现一万亩，生产蔬菜1亿斤，实现产值1亿元的目标，今年完成设施蔬菜3000亩意义重大。因此，各级政府和农业部门一定要夯实责任，不断加强检查和考核力度，确保完成今年设施蔬菜建设任务，为实现三年一万亩的任务奠定良好基础，使全区设施蔬菜不仅丰富市民的菜篮子，也鼓起农民的钱袋子。
|
|
|
|
设施蔬菜建设工作视察组
二O一一年五月十二日
