关于加强乡镇人大工作的调查与思考
发布时间：2011-07-05 来源：商州区人大办公室 作者：李淑霞
浏览字号：小中大
打印
乡镇人大是我国基层的国家政权机关，是广大人民群众参与管理国家和社会事务、行使当家作主权利的基本形式和途径。街道办事处人大代表联络组是区级人大派驻办事处的基层人大组织机构，与乡镇人大同是党和国家联系广大人民群众的最广泛、最深入的渠道。
搞好乡镇和办事处人大工作，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民群众广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。
近年来，我区不断加强对乡镇、办事处人大工作的指导，充分发挥乡镇、办事处人大职能，促进了全区人大工作规范有序开展。本文笔者结合自己的调研结果和基层人大工作实践，浅谈一下“如何加强乡镇人大工作”。
一、全区乡镇、办事处人大工作现状
商州区地处陕南东部、秦岭南麓。全区设30个乡镇办事处，总人口55万，是商洛市政治、经济、文化中心。
全区基层人大工作机构包括26个乡镇人大主席团和4个办事处人大联络组。2007年，区乡人大同步换届选举后，全区共选举产生了222名区人大代表和1307名乡镇人大代表。目前，全区乡镇和办事处共配备专职乡镇人大主席、办事处人大联络组29人（李庙乡暂时没有人大主席）。29名基层专职人大同志，都是多年担任科级领导职务而转任的干部，具有比较丰富的工作经验和扎实的理论素养，年龄最大的52岁，最小的42岁，平均年龄46岁。全区组建了各级人大代表活动小组157个，按照“有牌子、有场所、有制度、有名册、有记录”的六有标准，建立157个代表活动室和127个固定活动场所，促进了各项活动规范有序开展。
近年来，乡镇和办事处人大在区人大常委会的指导和同级党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委重大决策和经济建设中心，依法履行各项法定职权，为促进全区民主法制建设和经济社会发展做出了积极贡献。
（一）各级高度重视，组织建设成效明显。一是区委高度重视人大常委会关于基层人大工作人员人事安排建议，根据工作需要，及时配备乡镇人大主席和办事处人大联络组长，为基层人大工作提供组织保证。二是全区乡镇、办事处党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达4次。乡镇人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。三是在区人大常委会的指导下，全区乡镇人大主席团、办事处人大联络组均设置了办公室，建立健全了各类工作制度。四是乡镇政府、街道办事处对乡镇人大行使职权所需的各项经费基本予以保障，多数乡镇、办事处已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为基层人大工作的顺利开展提供了必要的条件。
（二）有序召开法定会议，不断提高监督实效。审议、决定和监督地方经济建设中的重大事项是乡镇人大的一项重要职权。各基层人大均能在区常委会的指导下和同级党委的领导下，围绕本地经济建设中的重大事项，积极发挥监督职能，推动政府工作，促进本地经济社会全面发展。各乡镇每年依法召开4月份的乡镇人大例会，听取和审议政府工作报告、人大主席团工作报告和财政工作报告，并作出相关决议，加强了对乡镇政府工作的监督。同时，在人代会的各项选举中，各乡镇都能严格按照法定程序，引导代表对候选人的酝酿、讨论，使组织的意图能与群众的意志相统一，确保了党委人事安排意图的实现，促进了基层人大依法履职。
（三）扎实开展代表活动，切实发挥代表作用。为了进一步拓展代表在区、乡镇人代会闭会期间的履职平台，充分发挥代表作用，区人大常委会于2008年10月出台了《关于在区、乡镇两级人大代表中广泛开展“六个一”活动的决定》，并制定了相关活动实施方案，规范了代表活动的时间、内容和方式。各乡镇、办事处人大积极响应，按照要求，周密安排，精心组织，代表活动有声有色。一是每月参加一次代表小组活动，二是每季度联系走访一次选区选民，三是有调研和撰写能力的代表每半年撰写一篇调查报告，四是每年提一件议案或一条建议，五是每年为群众办一件实事，六是每位代表在任期内都要向选区选民进行一次述职活动。通过六个一活动的开展，解决了许多实实在在的困难和问题。麻街镇人大代表聂武良致富不忘乡亲，引资50万元建起花卉大棚30亩，解决了当地30余名妇女就业，增加群众收入；杨斜镇人大代表李铁锁、寇志斌围绕新农村建设，争取资金30余万元在全村实施了“五改三建”项目，粉刷墙壁130户13000平方米，改厕改圈110户4000平方米，场面硬化78户8000平方米；城关办事处区人大代表雷东琴为丹江公园建设捐资8万元，在人大代表和选民中发挥了积极带头作用。
（四）依法开展视察，协助政府推进工作。人大执法检查和依法视察各单位、部门工作，是助推政府工作的重要形式和途径。各乡镇、办事处的人大每年围绕当地经济和社会发展中的重大事项，进行视察调研，开展监督检查，提出意见建议，协助政府推进各项工作。经过多年的努力，这些代表活动取得了良好效果。沙河子镇结合“村改”视察反馈意见，多方争取资金，省级重点镇建设得以开工；大荆镇结合视察检查提出的建议，筹措26万元在街道安装了33盏太阳能灯，为街道居住和过往群众解决了夜间照明问题。代表作用的充分发挥，为促进当地经济建设做出了很大贡献。
二、乡镇、办事处人大工作的基本经验
人民代表大会是人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇、办事处人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。全区乡镇和办事处人大积极主动地开展工作，积累了许多实践经验。
（一）党委重视是根本保证。近年来，各级党委从建设社会主义政治文明、贯彻依法治国基本方略和提高党的执政能力的高度，不断改进和加强人大工作。在每年召开的区、乡镇人代会上，同级党委书记亲自到会，全面安排部署人大工作，为乡镇、办事处人大工作提供了有力的组织保障。同时，各级党委从实际出发，大力支持同级人大履行职责，监督政府行政工作，为人大开展工作提供了坚强后盾。
（二）上级人大指导是关键。市、区人大常委会十分重视对乡镇、办事处人大工作的指导，通过各种方式推动乡镇、办事处人大依法开展工作。一是市人大常委会今年利用两个多月时间深入全市县区、乡镇人大机关调研县乡人大工作，多次以座谈会形式、专题会议的形式对县区、乡镇办事处人大工作进行指导性安排部署。二是区人大常委会一直坚持人大领导联系走访基层人大工作的制度，坚持每年召开一次乡镇、办事处人大工作座谈会，互相交流工作经验，共同查找不足和问题，探讨推进人大工作方法，为乡镇、办事处人大之间搭起了交流的平台。三是区人大及其常委会重视提升乡镇、办事处人大负责人的业务水平和工作能力，开展的专项工作调查、执法检查、视察、工作评议、审查议题等，都邀请一定数量的乡镇人大主席和办事处人大联络组长参加，并根据审议议题，还安排主题发言，推进了全区民主法制和经济社会的发展。
（三）建立和谐的工作关系是基础。各乡镇、办事处人大能够紧密围绕同级党委中心工作和群众关心的热点问题开展工作，人大主席、联络组长能自觉维护同级党委的权威，主动向党委汇报工作，争取支持。在处理与政府的关系上，乡镇和办事处人大做到了既监督又支持，积极协助政府推进工作；发现工作中的不足，能及时指出，提出改正意见。在日常工作中，做到了既不失职，也不越权，形成了在参与中监督、在监督中支持的和谐关系，为开展人大工作打下了坚实基础。
（四）服务经济建设是动力。围绕经济建设实施监督是发挥人大职能作用的具体体现。近年来，各乡镇、办事处人大综合运用会议审议、调查、检查、视察和工作评议等手段，积极参与本乡镇、办事处的移民搬迁、结构调整、一村一品和包抓村（社区）等工作，成为推动区、乡镇经济建设的主要力量。“有为才有位，有为才有威”。乡镇、办事处人大通过扎实的工作，过硬的作风取得了实实在在的成绩，赢得了尊重，得到了支持，扩大了影响。
四、乡镇、办事处人大工作存在的主要问题
近年来，乡镇、办事处人大虽然在统筹城乡发展、促进基层民主政治建设、加快乡镇经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用，但各项工作与法律赋予的职权、人民群众的要求相比，还存在一些突出的问题，主要表现在以下五个方面：
（一）人大工作认识不足。一是对人大工作的认识缺乏应有的高度。在乡镇权力分配中，党委是领导核心和决策中心，政府是政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施者，本乡镇、办事处的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，在实际工作中，乡镇、办事处重大问题的决策主要经乡镇、办事处党委研究决定，专题研究安排人大工作的会议次数不足，有些乡镇政府、办事处主动向人大报告工作不够，代表意见建议办理不到位，影响了代表履职积极性。二是人大代表活动的经费得不到有效保障。目前，虽然各乡镇都能按人大工作实际开支予以报销，但实际工作中，乡镇、办事处人大没有专项经费，组织开展代表活动所需经费都是靠人大主席、办事处人大联络组临时找党委、政府领导审批。三是基层人大没有专兼职办公人员，出现了许多工作有人管、无人干的现状。
（二）开展工作不够到位。虽然各乡镇、办事处人大能行使监督职能，但监督的效果不够理想。一是会期太短。区人大及其常委会规定我区乡镇人代会例会必须在每年4月底以前召开，且会期不少于两天。可实际上，会期越来越短，会议程序越来越简，内容也越来越少，需要表决和审议的各项决议，代表们没有充足的时间去讨论酝酿、审议发言，对政府的工作提不出实际可行的议案、批评和建议。二是开展代表活动不够。平时工作主动性不强，重点不突出，导致代表活动开展不经常，更有甚者，个别乡镇只是随区人大的活动走走过程。三是乡镇人代会没有常设机构和专兼职办公人员，在闭会期间不能很好地行使乡镇人大的职权，全年做不出几件有典型示范和有影响的工作。《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权，仅仅靠一年一度极短暂的乡镇人代会议是很难完全履行的。
（三）代表素质有待提高。我区1307名乡镇人大代表，农民占到70%左右，整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，缺乏代表意识，开会不发言，建议永不提，表决随大流。有些代表由于文化程度较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些村干部代表，不经常与选民联系，选民意见较大。还有个别代表长期在外经商或打工，很少与家乡联系，无法正常参加人代会和人大组织的活动。
（四）区人大指导监督力度不够。区人大及其常委会对对乡镇、办事处人大工作缺乏具体的指导意见和硬性考核办法，导致乡镇、办事处人大没有工作积极性、主动性和创造性，并对上级人大安排的工作重视程度不够、落实不及时，影响了乡镇、办事处人大职能的真正发挥。
五、加强乡镇、办事处人大工作的对策
强化乡镇、办事处人大职能，促进人大工作科学发展，是乡镇、办事处人大义不容辞的责任。乡镇、办事处人大要从以下五方面做好工作：
（一）加强人大宣传，提高思想认识。要通过加强人大制度、人大工作和代表先进事迹的宣传，不断提高社会各界对乡镇、办事处人大重要作用的认识，拥护人大代表依法履职和基层人大依法开展工作。同时，帮助乡镇、办事处人大工作者不断增强工作责任感和使命感，依法行使好宪法和法律赋予的神圣职权，因地制宜地开展人大工作，在推进新农村建设和经济社会建设中充分发挥人大作用。
（二）坚持科学发展观，统领乡镇人大工作。要强化大局意识、发展意识、服务意识，坚持以科学发展观统领人大工作。一要按照“坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一”的原则，围绕本乡镇、办事处的中心工作，在深入调研的基础上提交代表大会审议，作出决议、决定，并通过法定程序把党委的重大决策转变成当地人民的共同意愿和共同行动，从而推进当地经济社会科学发展。二要通过有针对性的视察调研、执法检查等形式开展对部门工作评议和满意度表决，监督有关法律法规在本行政区域内的贯彻实施，支持和促进同级政府及部门依法行政、公正执法，为经济社会全面协调可持续发展营造良好的法治环境。三要按照科学发展观的要求，充分发扬民主、集中民智、体现民意、代表民利，把关注民生、倾听民声、反映民意、务求民富贯穿于工作的全过程，维护好人民群众的根本利益。
（三）建立代表奖惩机制，提高依法履职水平。乡镇人大工作开展得效果如何，建立激励机制尤为重要。要采取灵活多样的形式加强对代表的培训，促使代表明确职责，依法履职。加大对代表在经济和社会建设中发挥作用的先进事迹宣传力度，扩大代表的社会影响。建立代表评优树模制度，制定出台《人大代表依法履职考核评议办法》，规范代表行为，激励代表不断提升履职水平。
（四）提高代表素质，发挥代表作用。乡镇、办事处人大会能否有效地法定职权，与代表的素质密切相关。提高代表素质，一要把好代表候选“入口关”。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件、人民群众中的威望条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。二要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉行使职权的方式和工作程序，切实提高履职能力，改变工作作风，改进工作方法，坚持为选民服务，为群众服务。三是要扎实开展代表“六个一”活动，充分发挥代表主体作用，推动乡镇、办事处人大工作。
（五）正确处理四种关系，推进基层人大工作。一是正确处理好与坚持党的领导的关系。乡镇、办事处人大要始终把坚持党的领导，对开展的重要工作、重要活动，出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报，保证党的正确主张在人大工作中的实现。各级党委要把人大工作纳入工作的重要议事日程，及时研究解决乡镇、办事处人大工作中存在的困难和问题。在目前乡镇、办事处人大没有专兼职办公人员情况下，可以以文件明确基层人大办公人员由乡镇、办事处办公室干事或组织干事承担，保证日常工作有人抓，有人管。二是要正确处理好与人民政府的关系。人大与政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。乡镇、办事处人大要敢于监督，与政府多沟通情况，要善于监督，紧紧围绕政府中心工作进行监督，做到监督不拆台、理解又支持，有效地推动政府各方面的工作。三是正确处理好与上级人大的关系。区人大要加强对乡镇人大工作的指导，做到联系不干预，监督不越位、指导不包办。区人大可以制定出台《乡镇、办事处人大工作指导意见》、《乡镇、办事处人大工作考核评议办法》等规定，定期召开乡镇人大工作交流会议，指导乡镇人大依法行使职权，以加强对乡镇、办事处人大工作的指导，同时，乡镇、办事处人大要积极贯彻区级人大各项决议、决定，服从区级人大的各项工作要求，开拓创新，扎实工作，推动基层人大工作科学发展。
乡镇人大工作的蓬勃发展，为加强乡镇人大人大组织建设、促进基层社会经济发展发挥了重要作用。当前，随着“十二五”的开官和县乡换届选举的即将举行，新形势为乡镇、办事处人大工作带来了新的机遇，也提出了新的要求，只要我们每位区、乡人大工作者发扬积极探索精神、勇于实践精神，不断研究新情况，解决新问题，相信乡镇、办事处人大工作一定会得到进一步加强和发展。（作者系商州区人大常委会副主任）
下一篇：
新形势下加强人大工作的实践与思考
