新形势下加强人大工作的实践与思考
发布时间：2011-07-05 来源：商州区人大办公室 作者：牛康季
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坚持和完善人民代表大会制度，切实保证宪法和法律的贯彻实施，是深入贯彻落实科学发展观，是维护和实现人民群众根本利益，也是促进社会和谐稳定、提高党的领导水平和执政能力的重要途径。
当前，是全面实施“十二五”规划的开局时期，推动地方经济社会科学发展，不仅是地方党委的中心工作，也是新形势下人大工作的大局。笔者结合近年来人大工作实践认为，新形势下强化地方人大工作，应坚持在同级党委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力推进监督工作、代表工作和机关工作机制创新，认真履行人大常委会法定职责，为推进改革发展进程和民主法制建设发挥应有的作用。
一、围绕党委决策，依法强化监督。
加强对“一府两院”的工作监督是《宪法》赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是强化对“一府两院”进行有效监督的重要途径。要将党委决策真正转化为人民意志，就必须在坚持党的领导下，进一步规范程序，改进监督方式，行使好“三权”职能作用。
一要坚持党的领导，依法行使审议决定权。人大及其常委会要自觉把人大工作置于党委的绝对领导之下，全面贯彻党的路线方针政策和重大决策部署，坚持重大事项向党委请示报告、重大决策经党委批准同意，使人大工作与党委中心工作方向一致、目标一致、行动一致。所以在行使审议决定权时，一是要把握好合法性、全局性和群众利益等原则。对于宪法和法律明确规定的，人大及其常委会要敢于讨论、决定；对于法律规定不具体、不明确的，要按照法律确立的职责范围来加以选择和确定，确定重大事项要着眼于全局、长远、根本的问题，着力解决人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题。二是要把握好与党委、“一府两院”和自身建设的关系。在行使决定权的过程中，既要坚持围绕党委的工作中心作决定，把党委有关重大事务的决策通过法定程序，转变成国家意志和人民群众的自觉行动，又要单独深入调研，保证人大常委会作出的决定具备最广泛的群众基础。在行使决定权的过程中，既要十分注重督促“一府两院”不断提高对人大常委会法律地位的认识，认真落实人大决议决定，同时又要十分注重与“一府两院”之间的协调沟通，保障决议决定作出后“一府两院”能积极主动推进决议决定的落实。三是加大宣传力度。要把人大常委会作出的决议决定利用发布通告、电视广播等形式，向人民群众公布，使广大人民群众知情知政，并监督决议决定的落实，把是否认真执行人大常委会的决议决定作为述职评议、工作评议的重要依据，对拒绝不执行人大常委会决议决定的任命人员进行质询，直至撤职或罢免。
二要规范监督程序，认真行使人事任免权。在人事任免工作中，要始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，努力做到干部任前考核和任后监督相结合。一是在干部任前要提前介入。始终坚持充分发扬民主与严格依法办事有机结合，坚持干部公开提名推荐、任前资格审查、任前法律知识考试、接受问询、任时供职发言等制度，严把“入口关”、“审议关”和“监督关”，规范干部任命程序，提高干部任命工作透明度，努力做到知人善任，确保党委人事安排意图的顺利实现。二是积极创新干部任后监督方式。将开展工作评议与加强干部任后监督结合起来，通过召开座谈会、个别访谈、发放测评表和征求意见表等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，全面了解了被评单位工作情况，以切实增强干部任后监督实效。
三要改进监督方式，提高监督实效。人大对“一府两院”依法实施监督，既是对权力运行的制约，确保行政权、司法权能正确行使，也是对“一府两院”工作的支持和促进。一是改进执法检查，推动法律法规贯彻实施。执法检查组要由懂法律、知业务的人员组成，以增强执法检查的针对性和实效性；保证执法检查组有足够的时间和精力，从不同的层面上去了解法律法规的贯彻实施情况；执法检查的方式要由原来的听一听、看一看的单一方式，改变为入户走访、查阅档案、民意测评等多种形式，使执法检查工作更具广度和深度。常委会审议后交办的意见建议要由分管副主任负责，相关工作委员会具体承担跟踪问效工作，并要求相关部门在规定的时限内书面报告整改情况，确保执法检查取得实效。二是改进工作监督，促进依法行政。要建立跟踪监督制度，在增强监督实效方面进行了积极有益的探索和实践。比较典型的是听取和审议“一府两院”专项工作报告，推动关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题得以解决，同时要对人代会上《政府工作报告》中承诺的事项进行跟踪监督，促进人大决议、决定得以贯彻落实。三是改进司法监督，促进司法公正。常委会相关人员要积极参加“两院”召开的重要会议，及时了解和掌握“两院”工作动态，积极拓宽监督途径，支持和监督“两院”依法办案、公正司法。要及时转办、督办群众来电来信来访，协调解决群众反映的困难和问题，全程跟踪督办，做到了件件有着落，事事有回音，为保护当事人的合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。要经常对法、检两院工作进行调研，督促法、检两院进一步提高工作水平，规范司法行为，维护社会公平正义。
二、围绕代表作用发挥，强化代表履职职能。
综上原因，我们要切实在做好代表的选举、宣传培训、队伍建设和创造履职条件等方面做好以下几方面工作。
一要引入竞争机制，优化代表结构。代表的优化体现在入口、培训和活动之中。一是选举时要注意代表的素质。实践证明，唯有执行代表职务意识和能力强的人才会有力地发挥代表作用。在代表选举过程中必须既要注意代表结构比例的控制，又要切实实行以选民推荐、个人自荐为主，政党团体推荐为辅的候选人产生办法，实行差额选举，让候选人充分阐述自己的竞选纲领，让选民真正地了解候选人而清醒地投出自己神圣的一票。这样选出的代表才会积极地履行好代表职务，才会虚心接受选民监督。二是创新代表培训工作。代表培训是以提高其政治素质、参政议政能力、履职绩效为主要目的继续教育和训练活动，是人民代表大会制度发展和人力资源不断开发的客观需要。通过培训，除了增加代表的法律知识外，核心的是使他们树立民本情怀、民主意识，引导他们在履行职权时要敢于监督、善于监督，广泛地联系人民群众，听取群众的呼声，把群众所关心的热点问题提炼成为建议、议案，通过人民代表大会开会和闭会期间的活动反映给有关部门解决。三是要建立代表履职激励机制。要将讲究代表素质与代表的履职绩效联系起来，建立健全完整的代表培训的考核、激励和约束机制，引导充分代表发挥自身作用。
二要加强对代表工作的指导，保障代表依法行使职权。实践证明，代表工作指导力度的大小决定着代表作用发挥得好坏。各级人大组织一是要充分创造条件，组织代表开展好”“六个一”活动。每月参加一次代表小组活动，每季度联系走访一次选区选民，有调研和撰写能力的代表每半年撰写一篇调查报告，每年提一件议案或一条建议，每年为群众办一件实事，每位代表在任期内都要向选区选民进行一次述职活动，既可促使代表很好履职，又可在活动中提高代表素质。二是要精心组织人代会会间活动和闭会后的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动。充分发扬民主，广纳代表意见建议，通过人大代表表达群众对“一府两院”工作的评价，反映群众的意见和要求，督促其解决问题，改进工作。三是着力做好代表议案、建议、批评和意见的督促办理工作，大力提高议案建议办理的落实和解决问题的比例。四是广泛开展联系走访代表工作。既问工作，也要关心代表的冷暖。总之，要通过多种多样的努力，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性，从而发挥每一位代表的作用。
三要加大宣传力度，营造代表发挥作用的良好氛围。加强人大宣传，促使社会各界提高对人大重要作用的认识，拥护人大代表依法履行职责，特别是要增强行政、公检法部门工作人员的民主法制意识，使他们自觉尊重和维护人大代表的合法权益，主动配合代表履行职责。同时，加大对宪法、代表法等有关人大代表权益法律法规的宣传，加大对履职成绩突出的典型代表的宣传，形成民主法制的大氛围，扩大代表的社会影响力。
三、围绕提高履职能力，切实加强常委会自身建设。
加强人大常委会自身建设，是做好人大工作的必要条件和重要保证。从实践看，目前地方人大常委会自身建设中存在“三大问题”制约着人大职权的行使，妨碍着人大作用的发挥，影响着人大权威的树立。表现在一是组成人员年龄结构偏高，能连任两届的人数很少；专职程度偏低，组成人员中兼职人员的比例一般占到一半以上，由于他们都有自己的工作岗位，不能把主要时间、主要精力用于人大工作；专业人才偏少，特别是组成人员中懂经济、懂法律的人比较缺乏。故而在监督“一府两院”工作过程中，对许多问题常常难以进行深层次的剖析，难以提出具有实质性的监督意见，直接影响了人大工作的水平和权威。二是机构配置不够健全。常委会机关总体上编制偏紧，“官多兵少”状况突出。以我们商州区为例，全区55万人，常委会机关编制仅为25人，各工委往往是一般除过正或副职领导外，仅有1至2名工作人员。并且工作委员会还承担着常委会的主要业务，对口联系“一府两院”的部门也比较多，直接影响到常委会工作的正常开展。另一方面，配置不统一。加之地方人大常委会上下之间办事机构的数量和名称不统一，造成工作上、认识上难以步调一致，如上下联动的执法检查，省里的运作机构与市、区的运作机构难于一致，各办事机构所联系对口的部门不一致，如省里某部门是省人大某专门委员会对口联系的，但市、区可能是另一个工委对口联系的，造成工作上的协调出现难度。三是干部队伍整体活力不足。人大干部与党委、政府干部的同等政治待遇未能很好落实，一些常委会组成人员认为到人大工作是组织上的安排，对从事人大工作信心不足。同时，人大干部对外交流慢，不但影响了常委会的权威性，而且影响了人大常委会监督政府的积极性。那么如何进一步加强地方人大常委会自身建设，主要可以从三方面入手：
一要优化组成人员结构。一是优化年龄结构。在考虑、调整组成人员人选时，要注意老中青三结合，形成年龄的梯次结构，避免换届时“大换班”、“割韭菜”，以确保人大工作的连续性和稳定性。二是优化专业结构，要突出议政能力，注意选配一些精通和熟悉各方面专业的干部，特别是一些专家型人才，充实到常委会班子中来，保证常委会班子具有较高的整体素质。三是优化专兼比例。要适当增加专职组成人员的数量，从组织制度上保证专职的同志成为组成人员的主体，同时积极创造条件逐步实现常委会组成人员的专职化。只有这样，常委会组成人员结构的优化问题才能真正落到实处。
二要合理配置办事机构。一方面要考虑适当增加人大机关的编制，解决常委会办事机构人员不足的问题，还要注意提高办事机构的工作规格。另一方面，要做到合理设置办事机构，总的要遵循精简、统一、效能的原则。既要注意保证人大系统内部上下业务的对应，各办事机构之间职能的协调，还要注意有利于监督“一府两院”的工作，促进人大办事机构建设制度化、法律化、规范化。
三要加强干部队伍建设。一是加大教育培训力度。着眼于增强干部的人大意识和业务素质，加强思想教育与学习培训，引导大家坚定做好人大工作的信心和决心，增强从事人大工作的责任感和使命感，使人大干部培训工作规范化、科学化、经常化。二是加大提拔交流力度。人大机关领导干部的选拔要注意根据专职组成人员的条件，通过一定程序从人大机关内部选拔一部分同志进入常委会。这样，不仅有利于人大常委会工作的稳定性，也有利于调动人大干部的积极性和上进心，增强人大机关的凝聚力、吸引力和战斗力。三是建立科学的管理机制。要逐步完善干部岗位管理、年度目标管理制度。制定和实施以德、能、勤、绩、廉为主要标准，以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同岗位、不同层次的干部考核评价标准，从机制上消除人大机关工作“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的弊端和积习。
四要不断完善制度，促进各项工作规范化。要修订和完善常委会《主任会议议事制度》、《重大事项决定办法》以及机关《工作规则》、《公文制发规程》等制度，使常委会各项工作进一步规范化、制度化，为巩固和扩大学习实践活动成果提供了强有力的制度保障。同时注重各项制度的推行与落实，切实加大从严管理、强化服务、树立形象的工作力度，确保各项工作依法、规范、高效运行。
四、围绕推动基层民主政治建设，积极指导乡镇人大工作。
指导乡镇人大工作，是县区级人大的一项重要职责。在依法开展人大工作的同时，要切实加强对乡镇人大工作的联系与指导，积极支持乡镇人大依法履行职能。一是邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参与人大开展的活动，不断提升乡镇人大主席综合素质。二是加强指导，制定出台《乡镇人大工作指导意见和考核评议办法》等，促使乡镇人民代表大会程序进一步规范化，推进基层民主法制建设进程。三是指导各乡镇人大经常性地组织代表开展视察、调研等活动，拓宽人大代表参政议政的渠道，使各乡镇人大工作步入规范化、制度化的轨道。四是加强与镇人大之间的联系和沟通，互通情况、交流信息，积极探索新思路、新方法，切实发挥镇人大在推进基层民主法制建设中的重要作用，形成共同推动人大工作的良好局面。
总之，加强新形势下的基层人大工作，只要我们牢固树立“有为才有位、有为才有威、围绕发展求作为”的信念，准确把握人大工作的新特点、新要求，积极探索推进人大工作的新方式、新途径，在工作中做到坚持党的领导，坚持民主集中制原则，牢牢把握人大工作正确的政治方向，认真履行人大及其常委会的法定职责，切实维护好人民群众的根本利益，努力把提高监督实效作为实施监督的首要目的，把监督重点放在事关经济社会发展全局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上，放在促进问题的解决上，进一步加大监督力度，促进经济社会全面进步，我们的工作就一定会在改革中创新，在创新中不断提高工作水平。（作者系商州区人大常委会主任）
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