在庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话
发布时间：2014-09-23 来源：中共商州区委办公室
浏览字号：小中大
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中共商州区委书记张盈安
（2014年9月18日）
各位代表，同志们：
60年前，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起了我国的根本政治制度——人民代表大会制度。中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝我国人民代表大会成立60周年。会议的主要内容是回顾人民代表大会的光辉历程，总结我区人大及其常委会几十年来所取得的成功经验和显著成就。开好这次会议，对于进一步提高全区人民对人大地位、性质和作用的认识，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在全面建成小康社会中的重大作用，努力做好新时期的人大工作，积极推进社会主义民主和法治建设，都具有十分重大的历史意义和现实意义。在此，我代表中共商州区委向长期以来奋战在各条战线的同志们、朋友们表示衷心的感谢！向为商州经济社会又好又快发展做出积极贡献的各位代表，并通过你们向全区55万人民表示慰问！下面，我代表区委讲以下几点意见。
一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。近代以来，中国共产党带领全国各族人民，经过艰苦卓绝的探索和奋斗，夺取了新民主主义革命的全面胜利，并把马克思主义国家学说同中国革命政权建设的实践相结合，创造性地建立了人民代表大会制度。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国以人民代表大会制度为基础的政权制度全面确立。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是植根于中国大地的具有中国特色的政权组织形式，最适合我国国情。实行这一制度是历史的选择，人民的意愿。在当前新的历史条件下，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。随着全面建成小康社会奋斗目标的实施，随着依法治国方略和民主政治建设的进一步推进，人民代表大会制度将在国家政治、经济和社会生活中发挥越来越重要的作用，历史和实践证明，我们必须毫不动摇地坚持这一根本政治制度，并在实践中不断发展和完善。
近年来，各级领导干部和广大人民群众对人民代表大会制度的性质、地位和作用的认识不断提高，庆祝和纪念人民代表大会成立60周年，我们要进一步加强对人民代表大会制度的宣传，教育引导广大干部群众从建设富强、民主、文明的社会主义国家的高度，认识坚持完善人民代表大会制度的重要性，增强人大意识。
第一，坚持和完善人民代表大会制度是巩固人民民主专政，保证人民当家作主的必然要求。人民代表大会制度从政治上、组织上保证了人民群众参与国家事务管理、行使当家作主的权力。始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，人民当家作主的权力就能真正得到有效保证，人民民主专政就能够真正得到巩固。
第二，坚持和完善人民代表大会制度是实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的客观需要。依法治国是一项包括立法、执法、司法、监督、普法等诸多环节的系统工程。充分发挥地方国家权力机关在立法、监督、决定重大事项、人事任免及法制宣传教育等方面的重要作用，对于我们建立和完善中国特色社会主义法律体系，保证宪法和法律的有效实施，逐步在全社会树立法律意识和法制观念，增强全体公民依法办事的自觉性，具有重大意义。
第三，坚持和完善人民代表大会制度是全面建成小康社会，加快推进现代化进程的重要保证。加强社会主义民主法制建设是人大的根本任务，各级人大及其常委会卓有成效地履行职责，就能有力地推进民主法制建设，把各方面的力量凝聚到加快发展、全面建成小康社会上来，从而为改革开放和社会主义现代化建设提供切实的保障。
第四，坚持和完善人民代表大会制度是巩固党的执政地位，实现党对国家事务领导的有效途径。党的十六大早已明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。”其中最重要的就是如何把党的主张，通过国家权力机关的法定程序变为国家意志，转化为全体人民的行为规范。人民代表大会成立60年的生动实践再次证明，坚持和完善人民代表大会制度，就是从制度和法律上保证了党的路线方针政策的贯彻实施，保证了党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。正如习总书记在全国纪念大会上总结的那样：在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
二、充分肯定我区人大及其常委会工作取得的显著成就
我区第一届人民代表大会第一次会议于1954年7月3—6日召开。这次大会是在全国自下而上第一次普选工作顺利结束之后举行的，它的召开表示着各界人民代表会议及其常务委员会胜利完成过渡任务和人民代表大会制度在商县的正式确立。从1954年7月第一届一次人民代表大会召开起，到1981年元月第九届一次人大会议召开前，根据当时的《地方组织法》规定，县、乡（镇）人民代表大会闭会期间，不设立常设机构，其具体工作由县政府办公室和县民政局兼办。第九届一次会议以后，商县人大常委会正式成立，下设办公室、政法组、农业组、工交财贸组、科教文卫组。1984年体制改革后，商县人大常委会办事机构由原来的“四组一室”改为“四科一室”，即“法制科、代表联络科、经济科、科教文卫科、办公室”。1991年4月，改“四科一室”为“五委一室”，即：农业工作委员会、财经工作委员会、法制工作委员会、科教文卫工作委员会、人事代表工作委员会和人大办公室。2002年机构改革时，将农业工作委员会、财经工作委员会合并为财政经济工作委员会一直至今，人大常委会机关内设机构为“一室四委”。
人民代表大会成立60年来，经过全党和全国人民的艰苦努力，民主政治建设和法制建设取得了举世瞩目的成就，经济建设和社会各项事业都有了巨大的发展。同样，几十年来，我区各级人大及区人大常委会也取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验，在全区经济和社会各项事业发展中发挥了不可替代的重要作用。
一是围绕党的中心任务，开展人大工作。各级人大和区人大常委会积极参与和服务于经济建设，始终把党委不同时期的任务作为工作目标，把人民普遍关心的“热点”问题作为工作的重点，为加快我区农业产业化、工业现代化，大力发展民营经济、招商引资、教育、文化、卫生、计划生育、旅游、城建、交通、环保等项事业做了大量的工作和不懈的努力，围绕事关我区全局性、根本性、长远性的重大问题，及时作出了相关决议、决定，并注重运用法律手段调整、规范了各种经济关系和经济活动，坚持了党委、人大、政府工作根本目标的一致性，保障和促进了全区改革开放和经济建设的顺利进行。
二是坚持把民主法制建设作为根本任务。区人大及其常委会始终把以宪法为核心的社会主义民主法制宣传教育作为工作重点之一，先后审议通过了六个五年普法教育规划并做出了相关决议，狠抓了各项法律法规的贯彻实施，利用开展对宪法和法律的宣传、教育、培训、咨询、考试等多种形式，极大地增强了广大干部群众的法制观念和法律意识，提高了各级领导干部依法办事的自觉性，加快了依法治区、建设法治政府的步伐。
三是依法行使监督权。在多年的工作中，区人大及其常委会把听取、审议“一府两院”的工作汇报制度化、规范化、经常化，并围绕我区的经济建设和人民群众普遍关心的问题，组织代表进行了大量的视察调查活动，写出了几百篇质量较高的视察调查报告，提出了许多好的建议、批评和意见。同时，还通过开展普法教育、听取“一府两院”执法情况的汇报，对二十多个执法部门，和几十项法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，解决了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题，督促和支持执法部门查处了一批违法案件，促进了依法行政和公正司法。坚持对选举和拟任干部进行法律考试，定期对被任命干部开展评议，把对人和对事的监督有机结合起来，强化了人大的工作监督和法律监督。
四是依法选举和任命了一大批国家机关干部。区人大及其常委会在几十年的工作中不断完善选举和任免办法，规范干部任免程序。严格按照干部“四化”标准和党管干部的原则，认真行使任免权，在严把“任前考察、法律考试、供职发言、廉政谈话、审议表决、任后监督”六道关口的基础上，把实行履职承诺公示制度、开展工作评议作为对“一府两院”组成人员实施任后监督的有效形式，较好地为我区经济建设和各项事业的快速健康发展，提供了强有力的组织保证。
五是代表作用得到了充分发挥。区人大常委会利用多种形式和途径充分发挥代表的主体作用，近年来，通过“六个一”、“三学三做三带头”等主题活动的开展，各级人大代表不负人民重托，甘为人民鼓与呼，乐为群众办实事，充分发挥了桥梁纽带作用和模范带头作用，成为推动我区经济发展，促进社会稳定和进步的一支强大生力军。
六是积极探索做好人大工作的新途径、新方法。在多年的工作中，人大及其常委会勇于实践创新，卓有成效地开展了执法检查、部门工作评议、述职评议、个案监督等项活动，并逐步建立健全各项工作制度，围绕决定重大事项、监督、评议、人事任免、代表工作等方面，出台了新的工作措施，比如满意度测评、履职承诺、述职评议等工作制度，推动了全区人大工作质量和水平的不断提高。
总之，我区60年来人大工作取得的成就是有目共睹、令人鼓舞的，党和人民是非常满意的。在此，我代表区委向从事过人大工作的各届人士，表示最诚挚的感谢和慰问！希望大家戒骄戒躁、再接再厉，为加快我区经济建设和各项社会事业的发展做出新的更大的贡献。
三、进一步发挥人大及其常委会作为国家权力机关的重要作用，努力把人大工作提高到一个新水平
党的十八大从我国现代化建设的实际出发，提出了至2020年全面建成小康社会的奋斗目标。我们要准确把握三期叠加尤其是增长速度换档期在我区的具体表现，进一步增强转方式、调结构的责任感和紧迫感，继续实施稳中有为、提质增效战略决策，坚持区第十七次党代会绘制的宏伟蓝图不动摇、不懈怠、不折腾，紧紧围绕“西融、北上、东进、南扩、中升”五大板块，强力推进项目大建设，提升开放发展支撑力；围绕“荆河生态工业园、商丹循环工业园、中小企业创业园、夜村工业园”四大循环工业园区，强力推进循环工业大突破，提升开放发展辐射力；围绕“果畜菜药”四大特色产业，加快现代农业发展，强力推进绿色产业大提质，提升开放发展影响力；围绕“一体两翼”战略布局，在精美和个性化上下功夫，强力推进优美城镇大建设，提升开放发展承载力；围绕“专业招商、组团招商、会展招商、以商招商”，努力推进招商引资大增长，提升开放发展扩张力；围绕“打造秀美山水，建设精美城市，培育美丽乡村，创造美好生活”，强力推进生态环境大改善，提升开放发展竞争力；围绕“简政放权、理顺关系、提高效能”，强力推进体制机制大改革，提升开放发展原动力，全力促进商州科学发展、循环发展、跨越发展。
面对新的形势和任务，各级人大及其常委会必须进一步增强责任感和使命感，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念，按照宪法和法律赋予的职责，充分发挥职能作用。
一要加强学习，更新思想观念。面对新的形势，新的使命，各级人大要深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，深入实践“依法治国”重要思想，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想观念，增强全心全意为人民服务的公仆意识。努力抓好宪法、法律和人大业务知识的学习，同时加强学习经济、金融、科技等方面的知识，进一步解放思想、更新观念，为开创人大工作的新局面奠定坚实的基础。
二要突出监督重点，增强监督实效。加强对权力的制约和监督，是十八大提出的发展社会主义民主政治的一项重要任务。各级人大及其常委会要以科学发展观为指导，把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点，加大监督力度，增强监督效果。要加强和改进对法律、法规贯彻实施情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以情枉法、以权压法等问题，维护法律的权威和尊严。
三要进一步做好代表工作。目前，我区有各级人大代表1315人（其中省代表2人、市代表62人、区代表223人、镇代表1028人），这是一支推动改革开放和经济建设的重要力量，代表工作做好了，人大工作才能充满生机和活力。要认真贯彻执行《代表法》，做好代表建议和意见的办理工作，切实维护代表的权益，为代表执行职务、履行职责提供良好的服务，充分发挥代表的桥梁纽带和模范带头作用。
四要注重调查研究、密切联系群众。各级人大要继续坚持并不断完善联系人民群众的好经验、好做法，通过听取汇报、登门走访、召开座谈会等形式，开展视察、调查和评议活动，密切联系群众，倾听群众的呼声，全面深入系统地了解和掌握社会各方面的情况，作出集中民智、体现民意、符合实际的决议决定。同时，通过调查研究，向党委提出合理化建议，为党委决策提供依据。
四、切实加强党对人大工作的领导
习总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年讲话中指出 “坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持党的领导”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。各级党委要进一步提高认识，按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。
第一，要积极支持人大及其常委会依法行使好各项职权。对于各级党委作出的关于国家事务的重大决策，凡属于人大工作职权范围内的，都应该作为建议提请人大或常委会按法律程序作出决议、决定，从而变为具有法律效力的国家意志和人民群众的自觉行动。同时，要求各级党委对人大作出的决议决定要带头维护，并督促政府和有关部门认真执行。各级党委要支持人大及其常委会依法行使好监督权，帮助协调和解决在监督工作中遇到的一些实际问题，督促“一府两院”自觉接受人大及其常委会的监督。各级党委要支持人大行使好任免权，真正实现人民当家作主和党管干部的有机统一。
第二，要把人大工作列入党委的重要议事日程。各级党委要定期听取人大的工作汇报，及时研究人大工作中遇到的困难和问题，对在人大工作的干部，要与在党委、政府部门工作的干部一视同仁，予以关心，双向交流，不断优化人大及其常委会机关的整体功能。按照正永书记的重要批示，以后新提拔的一些年轻干部，先到人大任职，工作一段时间后，再到基层任职，到政府部门任职。这样，这些干部的法制意识、依法行政的理念就能增强。
第三，要加强和改进法律实施工作。“法令行则国治，法令弛则国乱。”我们要全面落实依法治国基本方略，坚持法律面前人人平等，加快建设社会主义法治国家，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度，完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐败，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
第四，要加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。区人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制，加强检察监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
第五，要加强同人大代表和人民群众的联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。
第六，要加强和改进人大工作。区人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。区委将根据年底召开的全省人大工作会议，专题研究区人大常委会内部机构的设置，规范机构设置，配齐配强人大工作人员，加强和改善对人大工作的领导，支持和保证区人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
第七，要宣传好人民代表大会制度。各级党委、政府要利用这次庆祝活动，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度，提高对人大地位、性质和作用的再认识，增强社会各界的人大意识和关心支持人大工作的自觉性，为人大开展工作营造造良好的发展环境。
各位代表、同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期的人大工作，是历史赋予我们的光荣使命，意义重大而深远，我们一定要以纪念人民代表大会成立60周年为契机，大力宣传人民代表大会制度的优越性，宣传各级人大成立以来为经济发展做出的重要贡献，宣传各级人大代表依法执行职务和为改革开放现代化建设建功立业的先进事迹，进一步增强广大干部群众的法律意识和法制观念，为改革发展创造良好环境。让我们高举人民民主伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，进一步凝心聚力、真抓实干、勇于担当、敢于争先，共同谱写商州人民幸福生活新篇章！
