辉煌灿烂60年

第三集《依法履职促发展》

李刚文

位于华夏龙脉——大秦岭南麓腹地的商州，历史悠久，人杰地灵，秦时为商鞅封地，汉为四皓隐居之处。

深深植根于商州这块美丽沃土之中，作为县级地方国家权力机关的商州区人民代表大会常务委员会，从2012年换届以来，精心筹备、认真组织召开区人民代表大会3次，召开区人大常委会议17次，召开主任会议41次，听取和审议“一府两院”工作报告51项，作出决议决定12项，组织常委会组成人员和人大代表开展视察、检查、调研和工作评议44次，依法任免国家机关工作人员102人次，办理代表议案2件、办理代表建议和批评意见384件。

区人大常委会高度重视制度建设，相继研究制定或修订完善了人大常委会会议规则、国家机关工作人员任免办法、常委会会议审议意见交办制度、“一府两院”专项工作满意度测评办法、对“一府两院”工作评议暂行办法以及加强财政预算审查、加强经济工作监督等一系列监督工作制度。

常委会坚持定期召开主任会议和每两个月至少召开一次常委会会议的工作制度，认真讨论和决定全区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、司法等方面的重大事项。

2011年12月，区第十六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育推进依法治区进程的决议》，在我区全面启动了“六五”普法工作。2012年10月份，区人大常委会组织部分组成人员和人大代表对全区“六五”普法工作进行了视察调研，提出了6项具体可行的推进措施，促进了“六五”普法工作深入扎实开展。今年5月，我区被省委依法治省工作领导小组表彰为“六五”普法中期先进集体，成为我市唯一荣获此项殊荣的先进（县）区。

2013年10月，区第十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了区政府关于城投转贷资金投资运行管理意见的报告。通过认真审议，会议作出了同意借贷市政府发行的2亿元城投债券资金的决定。同时，就加强资金管理、拓宽融资渠道、做好投资规划等工作提出了明确要求。

今年6月至8月，面对我区持续高温少雨，旱情和灾害损失十分严重的实际，区政府向区人大常委会提出了申请国家开发银行抗旱救灾应急贷款有关情况的报告。9月5日，区第十七届人大常委会第十八次会议专题听取和审议了区政府申请抗旱救灾应急贷款有关情况的报告，同意区政府应急贷款的筹资计划，批准由区政府向国家开发银行陕西省分行申请贷款1000万元，并作出了相应的决议。

近年来，区人大常委会以贯彻实施监督法为契机，紧紧围绕全区中心工作和区委重大决策部署，立足商州实际，努力创新监督方式，综合运用执法检查、视察调研、听取审议专项工作报告、组织开展工作评议等形式，依法扎实开展监督工作，有力地促进了依法行政、公正司法，推动了全区经济社会持续健康发展。

2012年11月，区人大常委会组织部分常委会委员和人大代表对区检察院法律监督工作进行了视察。在随后召开的区人大常委会第七次会议上，听取审议了区检察院关于法律监督工作情况的报告和区人大常委会组织代表视察情况的报告。区检察院认真履行宪法和法律赋予的职责，突出法律监督重点，注重监督工作实效，努力做到既敢于监督、敢于碰硬，又善于监督、规范监督，及时发现和纠正执法、司法活动中的违法行为，全面加强和改进各项检察工作，推动了检察事业科学健康发展。

市容管理工作涉及广大人民群众的切身利益，对于提高市民幸福指数、提升城市品位、促进经济社会发展具有十分重要的意义，是涉及千家万户直接利益的热点、难点问题。对此，区人大常委会高度关注、持续跟进，取得了良好的监督效果。2013年5月份，组织代表对全区市容管理工作进行了视察检查，听取审议了区政府关于市容管理工作情况的报告，针对市容管理工作面临的违法建设治理难度大、环境卫生脏乱差等问题，及时向区政府及市容管理局交办了常委会审议意见，并督促有关部门采取切实有效措施加以整改落实。时隔半年后，于11月份再次组织代表就市容管理工作审议意见办理落实情况进行了视察检查，通过跟踪督办、限期整改等有力措施，城区环境卫生面貌进一步改观，乱占乱建现象初步得到了遏制。

2013年11月至12月，区人大常委会组织对公安商州分局工作开展全面评议。评议调查组深入部分镇办、区直部门和市区有关单位，采取召开动员会和座谈会、问卷调查、民意测评、个别谈话等方式，对公安机关的工作情况进行了广泛了解和客观评价，分别形成了《关于对商州公安分局开展工作评议调查情况的报告》和《关于评议公安工作有关调查情况的反馈意见》。在12月召开的区人大常委会第十四次会议上，听取审议了公安商州分局的工作报告和区人大组织评议公安工作调查情况的报告，并就有关问题进行了现场询问。会议以无记名投票方式对公安分局工作进行了满意度测评并在有关新闻媒体予以公示，为推动全区公安工作发挥了重要作用。

陕南移民搬迁安置，是省委省政府决策实施的一项重大惠民工程，这项工作既是群众关注的热点，又是政府工作推进的难点。2013年10月30日，商州区人大常委会第十三次会议听取审议了区政府关于陕南移民搬迁工作情况的报告。在此前的9月下旬，区人大常委会组织全体组成人员，深入12个镇办、19个移民搬迁集中安置点，通过实地查看、听取介绍、现场询问、走访群众、座谈讨论等形式，对全区移民搬迁工作进行了一次集中视察。会议形成了区人大常委会审议意见交办书，明确提出6条整改意见，交由商州区人民政府研究办理。2014年6月17日，区人大常委会第十六次会议听取审议了主管移民搬迁工作的李崇军副区长所作的工作报告。由此报告可以看出，通过7个月的努力工作，移民搬迁初步形成了规划建设、项目管理、资金筹措和培育扶持等工作机制，全区26个集中安置点基本建成，区政府办理人大常委会审议意见取得了实实在在的效果。

做好人大信访工作是体察社情民意、倾听群众呼声的重要渠道，是践行群众路线、密切党群关系的迫切需要，是构建和谐社会、推动经济发展的重要保障。常委会高度重视人大信访工作，不断健全信访工作制度，推行了首问负责制、限期办结制、领导轮流接待、领导包案包镇、重点案件督办和领导下访等六项制度。去年8月份，还出台了《商州区人大信访事项办理规程》，就信访事项的受理、接待、处理以及有关衔接等方面作出了具体规定，提高了信访工作质量和效率。据不完全统计，区人大常委会已受理群众来信184件、来访450人（次），及时协调处理了一批具有社会影响、工作难度较大的信访事项，有力地维护了人民群众合法权益，维护了全区社会大局稳定。

历史的车轮滚滚向前，人民代表大会制度走过了60年光辉岁月。展望未来，我们满怀激情，充满期待。在实践中坚持，在创新中完善，人民代表大会制度与时俱进，我区人大工作必将焕发新的生机与活力，为推进全区民主法治建设、实现经济社会全面发展做出新的更大的贡献。